北辰政发〔2017〕3号

天津市北辰区人民政府办公室关于印发北辰区全民健身实施计划2016-2020年的通知

　　各镇人民政府、街道办事处，各委、办、局，区直各单位：

　　   《北辰区全民健身实施计划(2016-2020年)》已经区人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　2017年1月12日

　　北辰区全民健身实施计划(2016-2020年)

　　为深入贯彻全国和天津市卫生与健康大会精神，全面落实国务院《全民健身计划(2016-2020年)》和《“健康中国2030”规划纲要》的部署要求，加快实施全民健身计划国家战略，推动我区全民健身事业发展，提高全区人民的身体素质和健康水平，依据天津市全民健身实施计划(2016-2020年)，结合我区实际，制定本实施计划。

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，以满足人民群众日益增长的多元化健身需求为发展核心，坚持以人为本、创新改革、依法治体、确保基本、多元促进、注重实效的原则，统筹推动全民健身公共服务体系建设，推动全民健身和全民健康深度融合，推动全民健身生活化，提升群众身体素质、健康素质和全民健身现代治理能力,为加快建设美丽北辰和健康北辰，全面建成高质量小康社会奠定坚实基础。

　　二、工作目标

　　到2020年，全区群众体育发展的主要指标保持全市先进水平，体育健身意识普遍增强，参加体育锻炼的人数明显增加，每周参加1次及以上体育锻炼的人数占我区总人口的63%以上，经常参加体育锻炼的人数占47%以上，国民体质测定标准合格人数保持在92%以上，群众身体素质稳步提高。全民健身公共服务体系日趋完善，健身设施明显增加，社区(村、居)体育设施“15分钟健身圈”初步形成，体育场地面积达到人均2.4平方米以上，基本公共体育设施实现全覆盖。全民健身组织服务网络不断完善，每年发展社会体育指导员和全民健身志愿者人数不低于200人，到2020年全区社会体育指导员总数达到2500人以上(全市4万人)。全民健身与全民健康深度融合，体育健身消费的总量大幅度增加，全民健身公共服务体系日趋完善，形成政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展的新格局。

　　三、主要任务

　　(一)弘扬体育文化，形成全民健身良好风尚

　　1.大力培育全民健身意识和健身生活习惯。倡导“大健康”理念，普及健身知识，宣传健身效能，推广健身榜样，讲述健身故事，传播社会正能量，树立以参与体育健身、拥有强健体魄为荣的个人发展理念，形成健康文明生活方式，营造人人爱锻炼、会锻炼、勤锻炼、重规则、讲诚信、争贡献、乐分享的社会氛围。

　　2.充分发挥体育文化的独特价值。以举办四年一届全区运动会和两年一届全民健身运动会为抓手，弘扬中华体育精神，挖掘传承中国式摔跤、花键、空竹、八极拳等传统体育文化，培育健身秧歌等特色体育文化，使体育文化成为践行社会主义核心价值观、弘扬中华民族传统美德、传承人类优秀文明成果的重要载体。

　　(二)加强设施建设，提升供给能力和服务水平

　　1.推进体育设施规划建设。结合我区实际，科学规划、统筹建设全区全民健身场地设施。加大投资力度，构建全民健身设施网络，积极推进城市社区体育，实施“15分钟健身圈”建设。建成北辰区体育中心，达到拥有一个体育场、一个体育馆、一个游泳馆、一个全民健身中心、一个体育公园(五个一工程)的要求。结合我区各镇街场地条件，着重建设一批便民利民中小型体育健身场馆，加快镇街综合性健身场馆设施建设进程，重点在有条件的社区新建一批多功能运动场，更新和配建“健身园”，实现社区(村)基本公共体育设施全覆盖。

　　2.促进体育设施与园林建设有机融合。完善现有郊野公园、龙顺庄园、泉水湾、龙源马术俱乐部等体育健身休闲设施。加快李宁体育园、北辰文化公园的规划建设，把体育健身设施建设列入新建体育公园的规划，同步设计、同步建设。各类公园绿地，要因地制宜配建健身步道、健身园等体育设施。

　　3.增量社区健身设施资源。新建居住区和社区严格执行国家规定的“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”配建全民健身设施的规划标准，确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用。充分利用旧厂房、仓库、老旧商业设施和空闲地等闲置资源，改造建设全民健身场地设施。支持鼓励社会力量投资兴建全民健身设施，积极参与体育场地设施的管理运营。

　　4.盘活社会存量健身设施资源。推进学校等体育场地设施向社会开放，建立健全学校体育场地设施开放工作机制和保障政策，保证开放工作规范、有序、长效运行。完善大中型体育场馆免费或低收费开放政策，确保公共体育场地设施和符合开放条件的体育场地设施向社会开放。

　　(三)普及健身运动，丰富全民健身活动

　　1.结合新时期群众健身需求，不断开拓全民健身方式和内容。大力发展以足球为首的“三大球、三小球”项目，推广健步走、健康跑、健身骑行“活力三项”运动，积极培育射箭、滑冰、滑雪、水上等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目，普及开展武术、健身气功、踢毽、风筝、摔跤等传统运动项目，鼓励开发适合不同人群、不同地域和不同行业特点的特色运动项目。

　　2.积极开展全民健身竞赛活动。办好每年一度的全区群众体育系列活动，形成以四年一届全区运动会、两年一届全民健身运动会、镇街级综合运动会和单项运动会为基础的多层次、多元化的全民健身活动体系。各镇街结合地域文化、体育资源，打造具有区域特色、影响力大、可持续性强的“一镇街一品”“一社区(村、居)一品”全民健身赛事活动品牌。

　　3.扎实推进“全运惠民工程”。充分利用承办第十三届全运会和第十届全国残运会的契机，广泛开展以“迎接全运会、健康新天津”为主题的全民健身系列活动，推动全民健身活动普及，营造“当好东道主，喜迎全运会”浓厚氛围，增强全区人民的获得感。

　　(四)完善组织体系，激发全民健身活力

　　1.大力发展体育社会组织。按照政社分开、权责明确、依法自治的原则，鼓励和支持运动项目协会、人群协会、网络体育组织等社会体育组织的发展，推进全区体育协会组织规范化建设，发挥其在推动全市体育社会组织发展中的“龙头”作用，为全区人民开展全民健身活动提供专业组织和指导服务。

　　2.不断完善基层服务类体育组织。推动我区健身站的规范化水平，推广建立社区“居民健身会”、行政村“村民健身会”，努力实现社区(村、居)体育组织的全覆盖。

　　3.积极推动体育社团组织规范化发展。健全社团党组织，增强自律能力，提高全民健身的服务水平。对现有的体育社团组织规范健全党组织，业务知识上水平、管理制度上水平，积极培育发展新的体育社团组织，充分发挥体育社团组织中的“龙头”作用。同时加大购买体育公共服务力度，支持各体育社团组织举办竞赛、健身服务、体育培训、科学研究等公共服务事项。

　　4.加强社会体育指导员队伍建设和管理。依托互联网技术建立“天津市社会体育指导员工作平台”，推行社会体育指导员岗位服务“二位一体”管理新机制，充分发挥社会体育指导员在服务市民健身中的重要作用，为广大人民群众提供简便、快捷、高质量的健身服务。

　　(五)发挥多元功能，形成互促共进新格局

　　1.拓展全民健身服务功能。推进全民健身与全区科技、教育、文化、卫生、养老、助残等事业共同发展，为促进素质教育、文化繁荣、社会包容、民生改善、民族团结、健身消费和大众创业、万众创新等发挥积极作用。

　　2.促进体育与卫生医疗机构有机结合。创建集医疗、康复、预防保健为一体的体育医院。进一步完善区、镇街科学健身指导中心、站点的建设，推动形成体医结合的疾病管理与健康服务模式，发挥全民科学健身在促进健康、预防疾病和伤病康复等方面的积极作用。

　　3.发展壮大体育产业。发挥全民健身对体育产业的带动作用，扩大全民健身服务产品供给，壮大健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育培训等体育产业规模，助推大众体育健身消费，不断提高健身服务业在体育产业中的比重。发展体育健身的信息聚合、智能健身、健身在线培训教育等全民健身新业态，充分利用互联网技术拓展全民健身产品制造新领域和消费市场。培育建设一批体育产业示范基地和示范单位，为全民健身提供新供给。

　　4.推进京津冀体育事业协同发展。积极会同北京市、河北省体育组织和单项协会共同举办京津冀中国式摔跤邀请赛、京津冀室内射箭邀请赛、京津冀自行车邀请赛等赛事，借助天津承办第十三届全运会、北京和张家口联合举办2022年冬奥会的契机，在发展全民健身的资源利用、赛事举办、经验借鉴、人才交流、信息共享、体育产业联动等领域进行全方位合作，促进京津冀全民健身事业共同发展。

　　(六)突出发展重点，推动相关人群项目发展

　　1.大力普及青少年体育活动。将青少年作为实施全民健身计划的重点人群，全面实施青少年体育活动促进计划，注重青少年体育素养和健康行为培养，不断提高青少年身体素质、运动技能，形成终身体育健身的良好习惯。实施青少年体育人才培养工程，完善我区青少年8421训练体系，创建高水平青少年体育项目基地，加强青少年体校建设，培育高水平教练员队伍，提高运动技术水平，培养优秀体育后备人才。

　　2.积极发展重点体育项目。大力发展足球项目，加大足球场地供给，把建设足球场地纳入城镇化建设总体规划，鼓励社会力量建设小型、多样化的足球场地，推动镇街、社区、企业、部队等足球活动的广泛开展。做好发展冰雪项目试点工作，落实《天津市冬季运动推广计划》，引导社会力量进入冰雪运动领域。

　　四、保障措施

　　(一)创新体制机制。进一步完善政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身组织体系。落实全民健身实施计划的领导协调机制，加强对全民健身事业的领导。积极开展健身指导、普及健身、赛事组织等服务，充分发挥体育社会组织的作用。推广居民健身会和村民健身会“两会”，建设镇街体育管理员和社会体育指导员“两员”队伍，打造全民健身信息服务平台和社会体育指导员工作平台“两个平台”，构建全民健身工作新格局。

　　(二)加大资金投入。将全民健身工作相关经费纳入财政预算，区级全民健身经费投入每年每人不少于4元，镇街每年每人不少于2元，逐步增加投入力度，带动社会力量投资建设体育场馆设施，支持群众健身消费。创新政府购买服务方式，完善全民健身公共服务目录、办法，加大对基层健身组织和健身赛事活动等的购买比重。

　　(三)建立评价考核体系。把实施全民健身计划工作纳入绩效考核内容，将全民健身与精神文明建设以及文明社区、美丽乡村、文明单位、文明校园、卫生镇村(街社区)、健康城区、健康镇村(街社区)等创建工作紧密结合起来。对全民健身发展水平进行全方位评价。做好体育场地普查、国民体质监测以及全民健身状况调查数据分析，为推进全民健身和全民健康工作提供科学依据。推行《国家体育锻炼标准》，完善全民健身激励机制，对在实施全民健身计划中做出突出贡献的组织机构和个人进行表彰。

　　(四)加强体育骨干队伍建设。重视发挥体育骨干在推动全民健身中的基础性、先导性作用。创新全民健身体育骨干培养模式，促进志愿服务与专业服务队伍协调发展，突出做好组织管理、健康指导、志愿服务、宣传推广等方面的人才培养，重视对基层管理人员中榜样人物的培育，加大对民间健身领军示范人物的发掘和扶持力度。加强竞技体育与全民健身人才队伍的互联互通，促进全民健身与体育教育、竞技体育和后备人才培养工作的良性互动，为全民健身事业贡献力量。

　　(五)完善法律制度保障。进一步完善规划与土地政策，将体育场地设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划，合理安排体育用地。鼓励开发全民健身相关的保险产品，向广大群众提供参加全民健身活动的风险保障。建立健全的全民健身执法机制和执法体系，利用社会资源提供多样化的全民健身法律服务。

　　五、组织实施

　　(一)加强组织领导与协调。建立完善实施全民健身计划的组织领导协调机制，加强对全民健身工作的组织领导，成立由区政府主管副区长为组长，各相关部门、各镇街为成员单位的领导小组，确保全民健身国家战略深入推进。把全民健身公共服务体系建设摆在重要位置，纳入全区国民经济和社会发展规划，把相关重点工作纳入年度民生实事加以推进和考核，统筹推动全民健身事业发展。

　　(二)营造良好的舆论氛围。加强全民健身工作的舆论宣传，利用广播、电视、报刊、新闻网站等媒体大力宣传全民健身，鼓励各类媒体开设体育健身专题频道、专题版块，教授群众掌握科学健身方法和运动技能，引导群众养成体育健身、消费习惯，形成健身、健康、快乐的社会风尚。

　　(三)严格成效评估。区体育部门每年要将本计划实施情况报告区政府，各镇街每年要将全民健身实施情况及评估结果报区体育部门。区体育部门每年对各镇街、各单位落实全民健身实施计划情况进行检查评估，并不定期进行检查督导。把全民健身工作做为各类评比表彰活动的重要指标，重点工作情况要在全区进行通报，对为全区全民健身事业做出突出贡献的单位和个人，根据市区有关规定予以表彰奖励。

　　附件：北辰区全民健身工作领导小组成员

　　附件

　　北辰区全民健身工作领导小组成员

　　组长：马希荣区政府副区长

　　副组长：郭献军区政府办公室主任

　　王金良区体育局局长

　　成员单位：区教育局、卫计委、文广局、体育局、财政局、新闻中心、总工会、团区委、妇联、残联、各镇人民政府、各街道办事处。

　　领导小组下设办公室，办公室设在区体育局，具体人员如下：

　　主任：王金良区体育局局长

　　副主任：魏金春区体育局副局长

　　成员：王大鹏、李志勇、王凤国、鲍金平、陈叙、葛南