一、基本情况

天津市规划和自然资源局北辰分局（市不动产登记局北辰分局）是天津市规划和自然资源局派出机构，主要职责是贯彻执行城乡规划、自然资源等法律法规、方针政策、决策部署，组织实施有关地方性法规规章和政策文件等。

截至2023年12月25日，分局持有执法证人员47人，2023年新增1人，因岗位调整、退休、调出等原因退出14人。2023年各部门开展行政检查共计8871次，各土规所累计巡查50000余公里。2023年共严肃查处土地、规划及矿产资源领域违法案件24宗，办理往年未结案5宗。

同比去年行政处罚办案量上升幅度较大。究其原因，一是查处历史遗留违法案件较多，为积极推进地热问题整改工作，分局加快推进地热超采违法行为查处工作，立案4宗；市城建档案馆移交建设项目档案逾期线索，分局立案7宗。二是2022年处于疫情时期，2023年个别村集体企业追究经济效益在没办理合法手续的情况下开发文旅项目，造成违法量上升。

二、主要工作措施及成效

（一）严格落实“三项制度”，创新执法方式

本年度，分局全面落实行政执法“三项制度”，坚持严格规范公正文明执法，严格按照《天津市规划和自然资源违法行为立案查处工作规范（2023修订）》开展立案查处工作。为更好地保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权，更好地实行信用分级分类监管，推动构建以信用为基础的分级分类监管机制，2023年分局重点关注“三项制度”中的行政执法公示制度，依法及时公开行政执法结果信息并进行动态调整，将执法公示制度落实到位，强化事后公开，接受社会监督。

广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段，督促引导受处罚企业加强合规管理、及时整改违法问题，防止以罚代管。分局在调查地热资源超采案件过程中，按照有关工作要求及《天津市规划和自然资源局关于规范行政处罚自由裁量权的指导意见》，对由于供暖期延长，为保民生不得已造成超采，并且经与税务部门对接核实，企业资源税已补缴齐全的4宗地热资源超采案件免予行政处罚，依法降低行政执法对企业的负面影响。

（二）用好培训与考核，提升执法队伍素质

为进一步增强行政执法人员依法行政意识，规范行政执法行为、全面提升行政执法工作，2023年分局开展了习近平法治思想、民法典、《中华人民共和国行政复议法》、《自然资源违法行为立案查处工作规程》、“以案释法”系列、重大事故隐患排查整治2023专项行动等专题法治培训。同时组织完成2023年度网上学法用法考试、执法监督平台考试、干部在线学习平台考试、线下行政执法共性法、专业法考试，以考促学，提升行政执法人员专业理论水平和法治素养。

通过考学结合，增强执法人员业务能力，规范执法程序，提高依法行政能力和水平，对促进执法制度化、规范化和法治化具有重要的意义。

（三）切实开展执法监督工作，提升执法质量

坚持一线执法部门为主，业务审批部门为辅，法治部门监督的模式，以执法监督平台为抓手，严格落实自然资源部执法局要求，坚持“早发现、早制止、严查处”的工作机制，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。依法严肃查处违法案件，持续释放“严”的信号，绝不允许有案不查、瞒案不报、应移交未移交情况存在。

每月通报市行政执法监督平台数据录入、安全生产领域行政执法工作情况；每季度进行查询留档，并对行政检查台账进行检查核对，对行政处罚案件进行法制审核，确保向平台系统归集数据的完整准确。同时通过市执法监督平台每季度对已办结行政处罚案件进行案卷评查。通过开展案卷评查工作，认真查找差距和不足，不断提升案卷标准化、规范化，切实提高执法水平和办案质量。其中天津宝士力置业发展有限公司行政处罚案卷被自然资源部评为2023年优秀案卷。

三、存在问题

执法人员对于落实全过程记录制度意识仍然比较薄弱，在执法过程中，尤其是证据保存过程中不够细致。在线索核查及案件查处工作中注重文字记录，轻视音像记录，音像记录归档保存不规范，贯彻落实行政执法全过程记录制度还有差距。由于文字记录的连续性、回溯性不如音像记录，在已办结的举报线索核查中，如现场指认范围等在后续的复核工作中也容易产生歧义，需要进行再次的核实，造成人力资源、行政资源的浪费，且存在着引起行政复议、行政诉讼的风险。

四、下一步工作安排

（一）深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，把加强党的政治建设放在首位，深入践行习近平法治思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，正确把握政治方向，严守政治纪律，加强政治历练，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。充分发挥党建引领作用，调动和激发党员干部在行政执法工作中的积极性和创造性，持续提升做好行政执法工作的能力素养和本领，推动化解执法工作难题，切实提高行政执法工作质效，实现行政执法工作政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

（二）提升执法队伍素质，完善行政执法人员年度考核制度和行政执法人员退出机制，建立完善行政执法标准化制度化培训机制，通过举办法治专题讲座、知识竞答、旁听庭审、模拟执法等形式提升培训效果。将与本领域行政执法工作密切相关的法律法规纳入专业法律知识培训考试内容，加强执法行为规范和职业道德教育。强化执法人员对“三项制度”的重视程度,有效运用执法记录仪等音像记录设备，做好音像记录管理归档及案卷归档保存工作，落实《天津市行政执法全过程记录办法》。

    （联系人：李永菲；联系电话：26816732）

2023年12月28日