2021年度北辰区行政事业性国有资产

管理情况报告

 为适应政府向人大常委会报告国有资产管理情况工作的要求，按照《中共天津市委关于建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》（津党发[2018]28号）和《行政事业单位国有资产报告制度》等有关规定。我区组织229家行政事业单位，完成2021年度行政事业性国有资产报表填报工作，数据为截至2021年12月31日的国有资产情况。现将我区国有资产管理具体情况报告如下：

    一、人员编制基本情况

    截至2021年12月31日，我区行政事业单位编制人数13168人，较上年度增加855人。年末实有人数12245人，较上年度增加951人。

二、国有资产基本情况

    （一）资产总体情况

    截至2021年12月31日，我区资产总额（账面净值，下同）3,563,942.37万元，较上年增长19.69%;负债总额为2,329,270.91万元，较上年减少4.79%;净资产总额为1,234,671.46万元,较上年增长63.55%。

    1.资产分布情况

    我区行政单位国有资产706,055.28万元，占比19.81%；事业单位国有资产2,857,887.09万元，占比80.19%。

    2.资产构成情况

    流动资产2,412,944.75万元，较上年增长61.85%，占资产总额68.48%；固定资产314,932.51万元，较上年增长8.89%，占资产总额8.94%；在建工程56,972.69万元，较上年减少37.86%，占资产总额1.62%；长期投资2,804.5万元，较上年减少82.73%，占资产总额0.08%；无形资产7,108.89万元，较上年增长13.41%，占资产总额0.20%；公共基础设施766,429.69万元，较上年增长399.02%，占资产总额21.51%；政府储备物资661.21万元，较上年减少99.94%，占资产总额0.02%。

    3.固定资产构成情况

    土地、房屋及构筑物196,181.16万元，占固定资产的62.29%（其中，房屋176,961.6万元，占固定资产的56.19%）；通用设备50,370.23万元，占比15.99%（其中车辆12,628.04万元，占比4.01%，单价50万（含）以上（不含车辆）设备12,172.8万元，占比3.87%）；专用设备49,504.98万元，占比15.72%（单价100万（含）以上设备16,416.53万元，占5.21%）；文物和陈列品50.28万元，占比0.02%；图书档案6,441.17万元，占比2.05%；家具、用具、装具及动植物12,384.7万元，占比3.93%。

   （二）具体管理情况

    1.资产配置情况

    2021年度，我区配置固定资产86,791.21万元（账面原值，下同）。从资产类别分析，配置土地、房屋及构筑物50,883.77万元，占比58.63%；配置通用设备18,358.78万元，占比21.15%；配置专用设备14,361.26万元，占比16.55%；配置文物和陈列品0.32万元；配置图书档案421.29万元，占比0.49%；配置家具、用具、装具及动植物2,765.78万元，占比3.19%。从配置方式分析，新购54,558.62万元，占比62.86%；调拨13,548.12万元，占比15.61%；接受捐赠8.11万元，占比0.01%；置换27.3万元，占比0.03%；其他方式新增18,649.07万元，占比21.49%。

    我区配置无形资产2,053.04万元。从资产类别分析，配置非专利技术15.55万元，占0.76%；配置计算机软件2,037.48万元，占99.24%。从配置方式分析，新购1,787.51万元，占87.07%；其他方式新增265.53万元，占12.93%。

    我区配置在建工程24,044.66万元。

    2.资产使用情况

   （1）资产自用情况

    截至2021年12月31日，我区自用固定资产598,472.49万元，占账面固定资产总额的99.65%，其中:在用596,962.03万元，占账面固定资产总额的99.40%；闲置719.14万元，占账面固定资产总额的0.12%；待处置（待报废、毁损等）791.31万元，占账面固定资产总额的0.13%。自用无形资产11,370.33万元，其中在用11,370.33万元，占账面无形资产总额的100.00%。

   （2）出租出借情况

    截至2021年12月31日，我区出租出借资产2,098.5万元，全部为固定资产，占资产总额的0.07%。2021年度新增出租出借资产599.77万元，全部为固定资产。

   （3）对外投资情况

    截至2021年12月31日，我区对外投资总额2,804.5万元，为长期股权投资。2021年度新增对外投资1笔，账面原值30万元。

    3.资产处置情况

    2021年度，我区处置资产9,613.79万元。从资产类别分析,固定资产9,613.34万元，无形资产0.45万元。从处置形式上分析，出售、出让、转让204.92万元，占比2.13%；无偿调拨（划转）6,960.31万元，占比72.40%；对外捐赠2.1万元，占比0.02%；报废、报损2,258.66万元，占比23.49%；其他方式187.8万元，占1.95%。

    4.资产收益情况

    2021年度，我区出租出借资产收益57.34万元，全部为固定资产收益。资产处置收益22.01万元，其中：本期处置资产收益21.9万元，占99.52%；往期处置资产收益0.11万元，占0.48%。

   （三）重点资产情况

    1.土地资产情况

    截至2021年12月31日，我区土地账面面积500,235.85平方米，于往年持平，账面原值55.4万元，账面净值15.4万元，使用状况全部为在用。

    2.房屋资产情况

    截至2021年12月31日，我区房屋账面面积为1,078,516.45平方米，账面价值233,372.95万元，其中办公用房面积626,990.79平方米，占房屋的58.13%；业务用房面积309,057.05平方米，占比28.66%；其他用房面积142,468.61平方米，占比13.21%。从使用状况分析：在用1,046,849.36平方米，占比97.06%；出租出借15,475.20平方米，占比1.43%；闲置11,285.02平方米，占比1.05%；待处置4,906.87平方米，占比0.45%。

    本年度新增账面面积97,389.20平方米，账面原值36,249.3万元；本年度处置账面面积4,048.05平方米，账面原值212.98万元。

    3.车辆资产情况

    截至2021年12月31日，我区车辆账面数量1218辆，账面原值29,922.02万元，账面净值12,628.04万元。从使用状况分析：在用1201辆，占比98.60%；待处置17辆，占比1.40%。本年度新增车辆105辆，账面原值1,578.5万元；处置车辆49辆，账面原值782.62万元。

    4.在建工程情况

    截至2021年12月31日，我区账面在建工程56,972.69万元，其中，在建15,871.95万元，占比27.86%；已投入使用41,100.74万元，占比72.14%；（未转固年限大于6个月39,183.1万元，占比 68.78%）。本年度新增24,044.66万元。

    （四）资产绩效情况

    截至2021年12月31日，我区的固定资产成新率为52.44%；公共基础设施成新率为100.00%。

    三、国有资产管理工作与成效

（一）以制度规范国有资产管理工作。我区贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）。2021年初印发《北辰区区级行政事业单位国有资产使用管理暂行办法》（津辰财发[2021]3号）和《北辰区区级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》（津辰财发[2021]4号），规范我区行政事业单位国有资产管理。

（二）持续落实政府向人大报告制度。深入贯彻落实《中共天津市委关于建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》（津党发[2018]28号），按照区政府要求，于2021年5月完成2020年度行政事业性国有资产管理情况报告和综合报告编制工作，并经政府常务会通过，报第四十一次人大常委会听取。

（三）完善公共基础设施资产管理。按照《财政部交通运输部关于进一步加强公路水路公共基础设施政府会计核算的通知》要求，我区环外7个镇和区运管局基层单位，共新增资产总值为76.64亿元公共交通基础设施。

（四）配合推动非办公不动产处置工作。持续贯彻落实我市关于行政事业单位房产盘活工作要求，配合区机关事务局完成北辰区行政事业单位及其下属企事业单位国有非办公不动产处置工作。进行全区非办公不动产数据统计，对待出售房产进行国有资产评估项目备案，建立台账，助力房产盘活处置工作。   

    四、国有资产管理工作中存在的主要问题

（一）理论政策贯彻落实手段不够多元化。对财政部新出台的《行政事业性国有资产管理条例》和我区资产管理两个暂行办法的宣传贯彻手段不够多样化，未能在全区范围内及时搭建学习、培训的良好平台，充分推动政策落实，夯实各单位理论基础，指导我区资产管理工作。

（二）单位资产管理和有效利用缺乏系统性。行政事业单位资产使用状态与系统卡片管理状态缺乏一致性，未能将各单位闲置资产及时有效的统筹起来，历史遗留的低效货币类资产存量较多，难以消化。闲置、低效资产盘活利用不够充分，在有效节约财政资金方面难以发挥应有作用。

（三）诸多因素影响房屋资产盘活进度。我区待处置闲置房产盘活受诸多历史遗留原因和目前市场低迷因素影响，盘活进度较为缓慢。前期工作需要投入资金完成，但后期市场交易回报率不高，一定程度形成了“有投入无收益”的尴尬处境，影响了后续房产的挂牌处置工作。

   五、加强国有资产管理的措施建议

    （一）以培训为依托，推动政策贯彻执行。按照疫情防控政策要求，在全区范围内开展视频培训；利用微信工作群，定期逐条推送《行政事业性国有资产管理条例》等政策文件条款，夯实我区行政事业单位财务资产管理人员理论基础，推动国有资产规范化管理。

    （二）将资产审核标准嵌入预算管理一体化。结合财政部关于预算管理一体化改革要求，严格规范资产年初预算审核标准、岗位具体职能和操作流程。进一步促进兄弟区县横向交流，共享好的经验做法，从预算环节加强资产管理，有效节约财政资金。

    （三）推动闲置、低效国有资产有效盘活利用。落实市、区两级关于闲置资产整治专项行动工作部署，制定区级行政事业单位闲置资产盘活工作方案，将闲置房产等固定资产和低效货币类资产进行系统梳理、分类，制定相应盘活措施。通过解决历史遗留、转变用途、市场化运营等方式，推进盘活处置进度。

                              天津市北辰区财政局

                               2022年12月26日