北辰区2023年度国有资产管理情况综合报告

一、我区国有资产总体基本情况

我区国有资产按照企业（不含金融企业）、金融企业、行政事业性、国有自然资源等4类进行报告，具体情况如下：

（一）企业（不含金融企业）国有资产总量情况

2023年末，纳入北辰区国有资产监管统计范围的国有企业（不含金融企业）101户。资产总额1518.87亿元；负债总额1232.24亿元；所有者权益286.53亿元。

（二）金融企业国有资产总量情况

    我区现有区属国有性质融资担保公司两家，即天津北宸科园融资担保有限公司和天津惠辰融资担保有限公司。截至2023年末,两家担保公司累计资产总额4.42亿元，负债总额0.82亿元，总资产负债率18.55%，累计在保户数27户，累计在保余额1.45亿元，累计代偿余额0.17亿元。

（三）行政事业性国有资产总量情况

    截至2023年末，我区行政事业单位资产总额（账面净值）336.83亿元，较上年减少4.24%。其中，行政单位国有资产60.29亿元，占资产总量的17.9%；事业单位国有资产276.65亿元，占资产总量的82.1%。负债总额214.9亿元，较上年减少6.4%。净资产121.93亿元，较上年减少0.18%。
    （四）自然资源国有资产总量情况

依据2022年度国土变更调查数据，北辰区国有土地面积18870.79公顷，其中湿地240.13公顷、耕地466.62公顷、园地157.63公顷、林地656.62公顷、草地146.59公顷、城镇村及工矿用地11821.05公顷、交通运输用地2139.84公顷、水工建筑用地1051.30公顷、水域2073.13公顷、其他土地117.88公顷。北辰区国有矿产资源种类为地热资源，主要分布于双街镇和大张庄镇；截至2023年末，我区共有8家采矿企业，运行采矿井11个，回灌井11个，2023年度总开采量863166立方米，总回灌量859191立方米。水资源方面，我区现有一级行洪河道7条，总长度105.97千米；二级排沥河道9条，总长度126.56千米。

二、国有资产管理工作与成效

（一）落实“三量”“三新”，实现资源资产盘活

一是综合施策盘活“三量”。印发《北辰区国有企业土地房产盘活工作方案》《北辰区国资委关于推动国资系统盘活存量培育增量提升质量的实施方案》，全面开展摸底排查，建立闲置资产资源库，充分挖掘资产潜力，一企一产综合施策，切实提高资产利用效率。推动企业结合区位优势和项目特点，把存量资产转化为优质增量，聚链强群“筑巢引凤”，实现产业“腾笼换鸟”。利用盛耀置业公司名下潭建大厦闲置楼宇，引进通用集团技术创新平台和高端人才培养基地，建设通用机床研究院；利用建开公司名下原天下一喜酒店，引入茂亚广场项目，建设高端餐饮休闲中心，带动区域配套商圈发展，极大地释放消费潜力；利用城投公司开展北运河及周边、天穆片区城市更新项目，引入央企战略投资者，推动城市业态、功能、品质不断提升。通过出售、租赁等方式，累计盘活国有资产44处，面积7.82万平方米，实现盘活收益0.68亿元。

二是破解盘活存量难题。2023年度，落实财政部支持天津高质量发展政策专题部署会要求，成立党政主要负责同志任“双组长”的北辰区财经工作专班领导小组。主动破解财政工作难题，在闲置资源资产盘活方面持续发力，以北辰区2022年12月7日第31次政府常务会议审议决议“由辰融投资控股有限公司所属天津瑞沣投资管理公司以市场评估价购买行政事业单位及下属企业闲置房产”为依据，持续推动闲置资产盘活处置工作。2023年度累计成功交易18处房产，总面积为1.14万平方米，上缴区财政资产处置收入1.17亿元。瑞沣公司以其购入资产，统一市场化管理，进一步优化资源配置，抵押贷款融资0.77亿元，出租收益0.06亿元。在国有资产保值增值的前提下，增强区属国有企业活力。

三是聚焦低效用地，优化土地供应。2023年度北辰区划拨地块66宗，总面积381公顷。出让项目11个，面积46.8公顷，出让金总额19.73亿元，其中居住类项目2个，出让面积9.1公顷，出让金15.73亿元；商业类项目2个，出让面积0.8公顷，出让金0.699亿元；工业类项目7个，出让面积36.9公顷，出让金3.3亿元。

（二）加强监督监管，有效防范化解风险

一是持续提升国资监管水平。高质量建成北辰“智慧国资”监管平台，推进信息化与监管业务深度融合，进一步提升国资监管效能。加强国有资本经营预算管理，按照《北辰区区属企业国有资本收益收缴管理暂行办法》规定，组织国有独资公司上缴国有资本收益。坚决将债务化解作为重要政治任务和“一号工程”，制定“1+9”全口径债务化解工作方案，建立融资平台债务统计监测机制，加强战略预判和风险预警，筑牢债务风险防线。开展国企“融资擂台赛”、搭建银企对接平台、增加企业注册资本金等方式，助力企业融资落地。

二是加强重点领域监督整改。贯彻落实两办印发的《关于进一步加强财会监督工作的意见》和《天津市进一步加强和改进财会监督工作实施方案》，开展资产处置管理问题专项整治，累计发现问题2个，涉及金额37.59万元，年度内均已整改完毕。加快推进具备转固条件在建工程转固，推动区市场监管局、公安北辰分局重点项目、区卫健委基层单位、区总工会在建工程转为固定资产；推进区水务局基层单位在建工程转为水利、市政公共基础设施，区城管委供热、环卫等市政公共基础设施于2023年12月底前规范入账，全年累计新增水利公共基础设施资产原值3.93亿元；规范调整市政公共基础设施科目，累计金额0.64亿元。

三是规范自然资源监督管制。全面加强地热监督管理，助力绿色矿山建设，组织开展北辰区矿山地质环境保护与土地复垦“双随机、一公开”监督检查，对6眼地热井进行了抽查。全面落实耕地用途管制，开展问题整改工作，2023年共有17个建设项目涉及占用耕地，面积50公顷，已全部按照占优补优、占水田补水田、“占一补一”原则落实占补平衡，保障建设占用耕地需求。组织相关镇（街道）、委办局开展占用耕地和永久基本农田超标准建设廊道绿化问题专项排查整改，恢复耕地4.5亩；完成耕地保护和永久基本农田“非耕地”核实处置，落实就地恢复18亩；督促完成2023年北辰区980亩耕地恢复任务。

（三）坚持深化改革，建立健全长效机制

一是国企改革取得阶段性成效。我区国企改革三年行动任务提前4个月圆满收官，连续三年在全市绩效考核位居优秀行列，我区作为2个改革先进典型区之一，相关经验在全市推广，为开展新一轮国企改革深化提升行动打下坚实基础。积极落实中办、国办关于推进开发区高质量发展相关文件精神，推行北辰开发区“管委会+公司”运营模式改革，以进一步理顺开发区管委会对开发区企业的监管关系为方式，实现开发区高效率、扁平化管理。

二是健全区级资产管理配套制度。贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号），进一步规范、指导区级行政事业单位国有资产管理。结合我区实际，印发《北辰区区级行政事业单位国有资产管理办法》；修订《北辰区区级行政事业单位国有资产处置管理办法》；印发《北辰区财政局关于进一步做好区级行政事业单位所属企业国有资产交易监督管理工作的通知》；完善区级专用资产配置标准，与区教育局联合印发《北辰区教育教学设备配置预算标准》，推动建立健全行政事业性国有资产长效机制。

三是完善耕地保护政策。对照“三区三线”永久基本农田保护红线和耕地保护目标，配合制定《北辰区耕地保护和粮食安全责任目标考核办法》，研究并起草《北辰区2024年度耕地保护责任书》，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。结合《北辰区耕地保护“田长制”实施方案》，起草《北辰区耕地保护“田长”巡查机制》《北辰区“田长制”工作责任考核机制》，提高田长工作效率，助力耕地精准保护。制定《进一步规范设施农业用地监督管理的通知》，进一步强化设施农业用地事前、事中、事后管理。编纂发放《北辰区耕地保护宣传手册》《耕地保护告知书》及耕地保护明白纸，营造耕地保护人人知晓、人人参与的良好氛围。多措并举扎实推进北辰区2023年度国土变更调查工作，通过实地核查、内业判读，共计完成调查图斑11442个，面积约8万亩，为耕地保护和粮食安全责任制考核提供基本依据，进一步夯实自然资源管理工作底数、底版和底图的工作基础。

（四）优化布局调整，提升管理效能

一是深入推进国企结构调整。制定我区关于支持国有企业参与基础设施建设的相关意见，鼓励企业加强在城市运营服务、城市更新改造、乡村振兴发展等服务民生保障领域的投入布局。优化企业功能定位，进一步整合区域内资产资源，将城发集团作为我区“城市综合运营服务商”，通过特许经营等方式在供热、智慧停车、环卫、绿化养护等方面发挥积极作用。组建一级国有公司城市资源公司、辰盛城市更新公司，充分挖掘区域开发及项目建设，积极参与镇（街道）产业园区提升改造运营和城市更新，充分发挥国有企业在区域经济发展中的“顶梁柱”和“压舱石”作用。

二是规范金融企业监管布局。建立金融国有资产监管小组，做好国有资产的统一登记和保管工作，应入库尽入库；制定资产定期盘点制度，健全国有资产管理账簿，监督促进国有资产妥善保管、合理使用。依照现有国有金融企业内部控制制度，规范管理体系，建立健全风险控制与防范体系，完善从项目受理、项目调查、反担保措施设计与落实、项目评审与决策、保后的动态跟踪监管、代偿后的追偿、补偿等专项规章制度。

三是夯实信息化数据基础。落实财政部、市财政局关于加快资产管理业务纳入预算管理一体化的有关部署要求，完成对我区行政事业单位资产管理信息系统进行升级改造，标准化整合资产卡片管理、资产配置、处置变动、存量查询等，推进资产管理与预算一体化业务整合进程。促进人大监督联网分析应用，以预算管理一体化改革为契机，加强财会监督信息化建设，将收入支出、直达资金、政府债务、资产负债表等纳入人大监督联网数据查询，推动业务数据共享，科学分析，提高监管效率，为联合监督提供数据应用有力支撑。

四是优化国土空间规划。科学编制《天津市北辰区国土空间总体规划（2021-2035年）》，对标对表市委、市政府“十项行动”，紧扣乡村振兴，立足我区先进制造业雄厚基础，以新发展理念构建新发展格局，严格落实上位规划，构建北辰区“一区三片，三轴两带，两心多点”的国土空间开发保护格局。全区划定永久基本农田62.87平方千米，生态保护红线15.53平方千米，城镇开发边界211.18平方千米。为全面贯彻落实习近平生态文明思想，依法履行统一行使国土空间生态保护修复职责，统筹和科学推进山水林田湖草一体化保护修复，依法编制《北辰区国土空间生态修复规划（2021-2035 年）》，该项工作纳入北辰区2023年重大行政决策事项，经履行程序、公布使用后，成为我市首个获批的区级生态修复专项规划。

三、国有资产管理工作中存在的主要问题

2023年在区委的正确领导和区人大的监督下，我区在提升“三量”、盘活资源资产，深化改革、建成长效机制，加强监督监管、防范领域风险，优化布局结构、提升管理效能等方面取得一定成效，但仍存在以下不足之处：

一是国有企业（含金融企业）管理方面。国资监管体制有待优化，国企改革成效尚未凸显，在企业间作用发挥不均衡；国有资产创效能力不强，资产规模从数字上看较为庞大，但多为公益性资产，经营性资产不足、存量资产效益低下、收入来源单一，导致国有企业经营发展受限;债务压力较大，历史包袱沉重，举债还本付息压力逐渐加重，财务费用居高不下，过高的资产负债率导致企业融资困难，进一步加剧债务压力，导致化解债务任务繁重。金融企业追偿进展缓慢，因涉及诉讼案件、抵押资产变现等问题，追偿工作在执行过程中存在困难。

二是行政事业性国有资产管理方面。日常监督有待强化，财会监督专项行动与日常监督结合不够紧密，监督方式有待调整优化；对日常工作中发现的有关“国有资产处置不规范”、“资产盘活进展缓慢”等问题需要加强常态化提示。存量资产盘活路径有待拓宽，随着近年行政事业单位资产盘活进程，存量资产盘活的口径需进一步拓宽，不限于闲置资产；行政事业单位瑕疵资产有待进一步理清。

三是国有自然资源管理方面。压实耕地保护责任制度建设有待完善，耕地保护组织架构虽已形成，但尚未形成自上而下的传导体系，“田长制”落实不到位。违法占地存量较多，近年来我区已逐步整治大批历史遗留违法用地，但因历史遗留，违法用地存量较多，整改任务仍显艰巨。水环境治理工作不够扎实，水环境精细化管理水平不高，工业、农业面源等涉水污染源管控力度不足，排污全过程监督管理体系尚不健全。

    四、加强国有资产管理的措施思路

（一）聚焦落实“三量”，有效防范和化解债务风险

一是深化落实国有企业“三量”“三新”工作。坚持盘活存量，持续深化国有企业存量资产盘活工作，力争盘活国有资产13处4.15万平方米；加快培育增量，以闲置厂房、办公楼宇、产业园区等为重点，吸引优质产业项目落地，实现企业增效和产业导入“双赢”；切实提升质量，以落实新一轮国企改革深化提升行动为契机，在确保国有经济平稳运行的同时，推动主要财务指标质的有效提升和量的合理增长；加快推动城市更新，提速北运河及周边片区、天穆片区城市更新进程。

二是挖掘行政事业存量资产，拓宽盘活处置路径。按照市、区盘活存量资产工作方案，将闲置资产与存量资产盘活进行有机衔接，通过存量资产月报等信息化手段，进一步分类摸清资产底数，实行动态管理；挖掘除闲置存量之外的资产，进一步增补完善统计要素；参照市级盘活资产、房产出租等政策，择优选择运营企业，分析资产出售、委托出租运营可行性，探索打包盘活路径；积极推进我区文旅局、区融媒体中心等房产盘活处置，开展专题调研，疏通盘活路径，面对面的研究讨论、现场“把脉问诊”，搜寻历史遗留资料线索；在解决瑕疵资产问题、拓宽盘活路径、实现存量效益等方面抓好工作落实，优化资产资源配置、尽快实现盘活增收。

三是深化落实债务风险防控工作。强化化债政治责任，严格落实化债方案和责任状目标任务，扎实做好存量债务化解、融资平台数量压降及市场化转型等重点工作。按照“严控增量、区别对待、分类施策、逐步化解”原则，强化风险研判预警，聚焦“防爆雷”。坚持用发展的思路防范和化解风险，以“三量+改革”的综合举措，增强“造血”功能和抗风险能力，结合企业实际情况，综合运用盘活资产、压减支出、市场化转型等措施化解存量债务，确保完成2024年融资平台化债任务及数量压降任务。

（二）聚焦监督管理，深化领域改革，提升资产效能

一是深化落实改革提升行动。按照党的二十大精神和习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，国务院和天津市关于新一轮深化国企改革提升行动方案任务要求，充分结合区属国资国企综合改革调研思路，制定实施本区国有企业改革深化提升行动实施方案，进一步细化工作任务、明确布局定位、谋定发展方向，压实主体责任，有效指导北辰区开展新一轮国企改革深化提升行动。继续探索新的金融产品，打好金融“产品牌”，围绕“贷得出、用得好、收得回”的创业贷款担保要求，精准匹配融资需求，更好服务区内中小微企业。

二是加强日常监督与专项整治结合。落实财政部门财会监督主体责任，加强资产领域专项行动与日常监督提示相结合，加大资产管理重点领域监督力度，优化资产管理、执行处置程序。落实《北辰区财政局关于建立健全财会监督工作常态化提示机制的通知》（津辰财会发[2024]3号）文件要求，对日常工作中发现的有关“行政事业性国有资产处置不规范”、“行政事业单位国有资产盘活进展缓慢”等问题进行常态化提醒，优化监督方式，及时纠偏、推动落实。积极推动我区资产管理与预算一体化进行业务整合，研究系统嵌入端口路径，加强预算管理对资产管理的约束，严格审核把关新增资产，以存量制约增量、以增量调节存量、从源头上实现资产合理优化配置，实现资产全生命周期精细化管理。

三是严格落实党政同责，构建自然资源“生态底色”。增强耕地用途管制，严格落实耕地保护党政同责，按照耕地保护“田长”管制机制，强化日常耕地保护管理；加强耕地用途管制，研究制定区级耕地占补平衡制度，将非农建设、农业结构调整、造林种树等各类对耕地的占用，统一纳入占补平衡管理。坚持“以补定占”，确保年度内耕地总量动态平衡；持续加大全面遏制农村乱占耕地建房行为，开展专项整治，以“零容忍”的态度推动违法占地项目整改，让保护耕地、依法依规使用土地的红线拉得更紧。落实美丽中国建设纲要，推动入河排污口整治走深走实，针对性解决水质超标问题，擦亮美丽北辰“生态底色”。