2023年，区农业农村委坚持以习近平法治思想为指导，在市农业农村委、市农业综合行政执法总队以及区委、区政府的领导下，紧紧围绕全区农业农村工作大局，积极适应新时代新形势对农业综合执法改革工作提出的新要求，加快推进农业行政执法队伍建设，多角度开展农业执法宣传，认真履行农业行政执法职责。现将2023年度农业行政执法工作开展情况汇报如下。

一、基本情况

2020年组建天津市北辰区农业综合行政执法支队，为区农业农村委员会管理的行政执法机构，以区农业农村委员会名义实行统一执法。区农业农村委现有持证执法人员数量26人，2023年度无执法人员流动变化。

2023年至今，立案查处行政处罚案件38件，对比2022年立案查处行政处罚案件27件，同比增长40.7%。案件数量增长主要原因为2023年度查处案件覆盖领域更为广泛，植物保护等以往零办案领域也有所突破。

2023年初制定《北辰区农业农村委员会2023年度行政执法工作要点》，围绕《工作要点》精心安排部署，严格履职尽责，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，着力提升执法能力水平，不断夯实执法基础，全年行政执法工作计划任务已基本完成。

二、主要工作措施及成效

（一）完善执法制度，深入规范执法行为

一是加强执法资格管理，根据市总队及我市行政执法持证管理有关规定要求，组织全体执法人员参加2023年度全市农业综合行政执法人员培训考试工作，全部26名人员完成培训，考试通过率达100%。二是强化执法决定公示，进一步理顺、规范“天津市行政执法监督平台”“全国农业综合执法信息共享平台”“信用中国”三个平台的执法信息录入时效和内容，并组织开展天津市“双随机、一公开”监管工作平台使用培训工作，切实保障行政执法公示制度得以良好实施。三是规范执法全过程记录，启用市农业农村委公布的新版行政执法文书格式，执法人员按照《农业行政执法文书制作规范》《林业行政处罚文书制作填写规范》的要求，对立案、勘验检查、调查取证、审核决定、送达执行等执法办案全过程进行记录，切实做到严格规范公正文明执法。四是严格落实新修订自由裁量，认真学习市农业农村委于今年修订印发的《天津市农业行政处罚裁量基准（植物检疫部分）》等个7裁量基准，在实施行政处罚时予以参照执行，有效规范农业行政执法行为。

（二）认真履职尽责，着力提升执法效能

制定《北辰区农业农村委员会2023年度行政执法工作要点》，关注农林领域危害群众利益的行政违法情况并予以坚决严厉打击，以人民群众的评价作为衡量农业行政执法工作的标准，增强人民群众安全感和幸福感。2023年，区农业农村委全面深入履行种植、畜牧、渔业、农机、农资、野生动物保护等农林领域执法职责，累计出动执法人员3342人次，检查农林生产经营场所947家次，开展河道巡查巡护68次，开展野生动物巡查巡护251次，处理12345投诉举报件100余件；立案查处行政违法案件38件，罚没金额共计11万余元。

（三）强化教育培训，提升执法能力水平

按照《天津市农业综合行政执法队伍能力提升三年行动计划（2023-2025年）》部署要求，制定《2023年行政执法人员执法能力培训计划》，积极开展执法业务培训活动，着力提升执法人员政治素养和执法水平。2023年，组织执法人员旁听庭审活动1次，组织开展“执法业务培训大讲堂”14期，学习内容包括习近平法治思想及《中华人民共和国行政处罚法》《农业行政处罚程序规定》《天津市农业行政处罚裁量基准》等重点法律法规；组织开展农业系统行政执法人员专业法考试1次，检验执法业务培训实效，提高执法人员执法业务能力和实务操作水平。

（四）推进普法“三进”，落实“谁执法、谁普法”普法责任制

紧盯重要时间节点，抓实抓细法律“三进”，推动加强日常法治宣传教育，促进监管对象依法生产守法经营，动员社会公众参与治理。开展农资打假普法宣传活动，召开重点农资生产经营单位监管执法培训会1次；开展野生动物保护宣传活动，聚焦春秋两季候鸟迁徙期、世界野生动植物日、国际生物多样性日、“爱鸟周”、“禁渔期”等关键时间节点开展野生动物保护宣传；开展农产品质量安全普法宣传活动，到青光镇、西堤头镇开展《中华人民共和国农产品质量安全法》宣贯培训会2次；开展农机安全普法宣传活动，召开北辰区农机法律法规宣传培训会1次；聚焦“世界知识产权日”，联合区法院、区检察院、公安北辰分局、区市场监管局等部门开展知识产权宣传周活动。

（五）严肃执法监督，推进严格规范公正文明执法

为促进法治政府建设，落实依法行政要求，进一步规范农业行政执法行为，区农业农村委不定期对行政执法案卷集中考评，2023年以来共计开展案卷评查活动2次，重点从案件程序是否合法、卷内材料是否完整、文书制作是否规范等方面对案卷进行多角度、全方位评查。通过案卷评查，及时发现行政执法办案中存在的薄弱环节和问题，采取有效措施进行整改，倒逼执法干部坚持标准、执行标准，以标准化催生新变化，全面提升行政执法案卷质量和执法规范化水平。

三、存在问题

（一）行政执法质效不高

行政处罚案件来源较为单一，多是其他部门线索移送和投诉举报，通过日常执法检查发现问题线索较少，尤其是办理大案要案数量少，发掘违法行为主动性不够，线索来源范围局限性强，行政执法履职尽责方面还需进一步加强。

（二）队伍建设有待加强

一线执法办案人员多为专业技术人员划转，具有法律专业背景和基础的干部较少，尽管在执法支队组建后积极加强执法人员法治素养的提升，但依旧存在发现问题能力不足、案件查处力度不够；学习形式较为单一，学习内容也仍以条文为主，学习的层次停留在表面，学习深度广度不够，执法人员法治思维及办案水平能力有待进一步提升。

（三）行政执法“三项制度”落实有差距

在推进依法行政工作中距离上级工作要求仍有差距，行政执法三项制度落实不够到位。行政执法公示方面，部分执法人员仍然存在超时录入行政执法监督平台的情况，行政处罚的执法决定、“双随机、一公开”检查结果公示不及时。执法全过程记录方面，2023年上半年市农业农村委发布新修订《天津市农业综合行政执法文书格式》，但还有部分执法人员沿用以往文书格式，没有及时修正。重大执法处罚法制审核方面，法制审核人员储备虽然达到5%人数要求，但法制审核人员水平差距较大，法制审核队伍整体能力较为薄弱。

四、下一步工作安排

（一）着力加强执法监督和行政处罚力度

区农业农村委将始终以推动农业高质量发展为目标，严格按照职责分工和权责清单，开展各领域农业行政执法检查，计划全年出动执法人员3000人次以上，严厉打击农业行政违法行为。开展包括农资打假、动物疫病防控、内河水域治理、野生动物保护、农业安全生产等在内的专项治理行动，多角度开展农业法治宣传，切实保障农产品质量安全，有效规范农资市场秩序，维护农民群众合法利益，为农业生产和农民生活提供执法保障，营造良好环境。

（二）积极开展执法培训和普法宣传工作

一是持续推进执法人员素质能力持续提升，组织开展专业领域执法培训，确保全年培训不少于60学时，切实提高执法队伍农业综合执法能力水平。二是持续加大向执法相对人及广大农民群众的普法力度，聚焦重要时间节点，结合农业农村工作实际，加强对农产品质量安全、农资打假、陆生水生野生动物保护等法律法规宣传，确保普法任务落地生根。

（三）健全完善行政执法“三项制度”建设

一是继续坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，及时将行政处罚信息上报至天津市行政执法监督平台，向社会大众公开，保障人民群众对行政执法信息的知情权；二是完善做好行政执法全过程记录，农业农村部对农业行政执法文书格式再次进行调整，2024年1月1日起正式实施，全体执法人员要认真学习新文书格式，及时作出调整，实现执法程序合法合规。三是强化重大处罚决定法制审核，按照农业农村部对法制审核工作提出的新规定、新要求，把好案件前期的质量关，确保执法主体合法、程序规范、事实清楚、证据确凿、适用法律准确。