2022年，北辰区行政执法工作以创建法治政府示范区为契机，以深化行政执法“三项制度”为有力抓手，持续深入贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》，规范行政处罚自由裁量权，加强行政执法规范化建设和执法队伍建设，各部门、各街镇行政执法水平得到稳步提升。按照《天津市行政执法监督规定》的要求，现将我区行政执法相关工作情况报告如下：

一、行政执法基本情况

我区现有行政执法主体50个，其中党政合署行政执法主体6个，区级政府工作部门23个，街镇综合执法主体17个，垂直管理行政执法主体4个，现有持证行政执法人员1011名。截至目前，全年行政执法监督平台共归集行政执法信息11943条，其中行政检查信息11196条，行政处罚普通程序546条，行政处罚简易程序201条。

二、行政执法工作举措、成效

（一）加强组织领导，健全完善制度机制

一是召开北辰区全面依法治区委员会执法协调小组第四次全体（扩大）会议暨法治政府建设工作会议，就全面贯彻落实习近平法治思想，扎实推进严格规范公正文明执法各项工作作出具体部署。二是全面贯彻实施行政处罚法，按照市司法局《关于做好贯彻实施行政处罚法有关工作的通知》提出的具体举措，全面加强学习培训宣传，严格规范行政处罚设立，深入推进行政处罚实施，着力加强行政执法监督，形成并上报《北辰区关于贯彻实施行政处罚法相关情况的报告》。三是持续深化行政执法“三项制度”，区政府主要领导对落实行政执法“三项制度”相关工作作出批示，区政府常务会专题听取全区行政执法“三项制度”落实情况并就相关工作提出具体意见。四是健全完善行政处罚自由裁量权制度，印发《关于进一步落实行政处罚裁量基准的通知》，督促区级部门落实好上级部门制定的裁量基准，指导各部门利用本单位政府网站等依法公开行政处罚裁量基准，要求各部门强化对街镇综合执法业务指导。五是贯彻落实“行刑衔接”制度，将行政执法单位落实“行刑衔接”制度情况纳入《北辰区2022年度行政执法监督工作计划》进行专项监督。

（二）聚焦重点任务，提升行政执法质效

各行政执法单位按照上级指导，聚焦本领域行政执法重点任务，深入开展行政执法专项行动，不断提升行政执法质效，其中：公安北辰分局强化社会治安治理专项工作，坚持实战导向，坚持重案攻坚，坚持以打开路、以打促防，强力推进“雷霆”“断卡”“破现案、压警情、创佳绩”“夏季治安百日行动”等专项行动，今年以来，累计行政拘留2189人、罚款279人、警告46人，有力维护了我区社会治安大局稳定，荣获“全国公安机关执法示范单位”荣誉称号。区市场监管局结合创建国家食品安全示范城市相关工作，开展“你买我检”、“你点我检”等活动，加大食品安全抽检力度，抽检27大类食品4750批次，合格率99%；聚焦容易引发系统性、区域性风险的食品生产经营领域，扎实开展“守底线 查隐患 保安全”、中小学校外配餐等专项行动，排查整改问题隐患12906个次，捣毁食品黑窝点8个，涉案金额400余万元。在2021年度食品安全工作考核中北辰区获得A级等次，并入围第四批国家食品安全示范创建推荐城市名单。同时，区市场监管局药品医疗器械科先后荣获“全国药品监管系统先进集体”和天津市“人民满意的公务员集体”荣誉称号。

（三）强化队伍建设，提升基层执法能力

一是加强行政执法人员公共法律知识培训，组织全区行政执法人员通过天津市行政执法监督平台开展公共法律知识培训考试，印发工作提示、紧盯培训工作进度，确保行政执法人员参训率及考试合格率均达到100%。二是提升基层执法能力，加深执法人员对新行政处罚法的理解，邀请政府法律顾问为各镇街综合执法大队队长开展专题培训，同时结合疫情实际，采取“综合执法队长集中培训、统一发放培训音像资料、各镇街自行组织全员学习”的培训形式，组织各镇街累计举办培训17场次，累计培训街镇综合执法人员240人次。

（四）落实监督职责，规范行政执法行为

一是印发《北辰区2022年度行政执法监督工作计划》，明确行政执法“三项制度”等7项重点监督内容，督促各行政执法单位严格规范公正文明执法。二是全面落实行政执法监督“月提示+季反馈”制度，落实《天津市行政执法监督平台案件信息归集办法》，制发通报对全区行政执法监督平台工作情况特别针对“零执法”“零处罚”、职权履职率低、执法人员参与率低等问题进行督促整改，积极推动平台执法信息录入。三是开展行政执法监督实地检查，对重点执法单位及重点镇街实施监督，重点监督落实行政执法“三项制度”等情况，并就发现的问题进行现场反馈。四是采取“线上自评+线下互评”的模式开展执法案卷评查，其中线上部分组织各执法单位运用监督平台对2022年度已归集的行政处罚普通程序案卷进行全覆盖评查，线下部分组织12名各单位法制骨干及4名政府法律顾问成立专项联合办公组，抽取各单位695卷纸质案卷进行集中抽查，并将评查结果以问题交办会的形式向各单位进行反馈。

（五）筑牢安全防线，落实“四铁”“六必”要求

区应急局紧紧围绕全区安全生产工作重点任务，坚持事故导向、问题导向，针对高危行业、危险作业、重大危险源等环节，细化分解重点执法检查事项，结合排查整治、危险化学品、金属冶炼、涉爆粉尘等专项行动，通过开展专项检查、重点检查、双随机抽查、举报核查等模式，高效开展执法检查工作。截至目前，检查重点企业579家次，一般企业248家次，排查治理各类安全隐患问题1605项。督促企业落实安全生产主体责任，严格按照“四铁”“六必”的要求，紧盯危险化学品、涉爆粉尘等重点行业领域，做到真铁、真管、真严、真罚，让不怕、不痛、不改的企业真正吸取教训。截至目前，共作出行政处罚决定71件，罚款金额共计242.4万元。

区城管委开展燃气安全百日行动，对我区燃气经营企业、高层商住混用楼、商业门脸、工业企业、早点夜市摊贩等开展燃气安全专项检查，累计开展燃气安全检查532余次，累计出动执法人员1620余人次，累计检查燃气企业24家次，排查安全隐患51处，约谈违规燃气企业29次；检查全区餐饮门店、老旧小区居民等燃气用户1328家次，发现隐患问题697项，针对燃气违法行为立案172起，累计罚款136.42万元，助推我区燃气安全整治工作取得实效。

区市场监管局持续推进安全生产专项整治三年行动巩固提升，扎实开展“防风险、除隐患、保安全”、燃气安全“百日行动”等专项排查整治，突出超检验期特种设备和非在用状态特种设备监管，通过网络巡查和现场检查双轨模式，检查特种设备生产、充装、使用单位1086家次、特种设备1752台套，整改事故隐患217项，核实停用报停设备2708台，实现超检验期设备动态清零，有效保障了全区特种设备安全。

区水务局组织排查各类跨河、临河、穿堤工程设施410处，排查并推动15项风险隐患整改。开展污水处理厂现场检查5次，发现并整改各类问题40项。开展“清河湖”、“健康大运河”“妨碍河道行洪”等排查整治行动，各专项行动共计排查并整改问题2100多个，清理水面垃圾55吨，整治堤岸垃圾198吨。

区运管局制定制定《北辰区交通运输行业安全生产督查检查工作方案》，加强行业督导检查，督促生产经营单位严格落实安全措施，确保行业安全稳定。以“领导+执法+专家”的模式，成立5个督导组，局领导带队专项督导属地34次，排查各条战线的隐患和风险87次，推动各项安全保障措施落地见效。

三、存在的问题

（一）学习培训不够深入

新修订的行政处罚法施行以来，我区虽已组织全体执法人员多次学习，但部分执法人员对该法重视程度不够，学习不够扎实，对该法理解不深、掌握不透，重实体轻程序的问题仍然存在。执法本领不足、能力恐慌，仍是掣肘当前行政执法工作的一个重要因素，突出表现在：有的执法人员基本功不扎实，对行政执法程序不熟，仍存在以“习惯代替规范”的现象。

（二）行政执法案卷质量不够高

通过案卷评查和各单位自查，发现部分行政执法单位的案卷存在以下突出问题：在事实认定方面，有的因取证不及时、不全面，导致无法作出处罚决定；在法律适用方面，有的案件引用已被修订的旧法，引用法律依据没有细化到条款项；在办案程序方面，有的送达方式没有严格执行《中华人民共和国民事诉讼法》关于送达的相关规定，送达文书不及时、送达程序有瑕疵；在执法文书方面，有的相对人为法人机构的仅表述其法定代表人，混淆了法人机构和法定代表人的概念。

（三）内部监督作用发挥不够

当前行政执法单位的内部监督管理工作还存在着监督措施不到位、监督力量分散、缺乏监督合力等不足，突出表现在：有的执法单位法制审核机构、法制审核人员的法制审核作用不明显，造成执法源头漏管、程序不规范等问题存在；有的案件多个机构、人员都有监督职责，看似人人都在监督，但评查后仍发现程序问题，各监督审核环节未能有效发挥作用。

四、下一步工作举措

（一）进一步深化学习培训

要将《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等常用法律法规培训作为一项长期工作来抓，通过提升执法素质、健全执法体系、强化执法保障，扎实提升执法人员行政执法能力和水平。

（二）全面提升案卷质量

全区各行政执法单位要对照在执法工作中的短板不足，明确相关举措，紧盯受案、调查、取证、听证、处罚前告知、处罚决定、文书送达等关键执法环节，围绕事实认定、证据收集、案件定性、法律适用、量罚幅度、执法程序等方面，进一步规范执法行为，确保严格规范公正文明执法。

（三）着力强化内部监督

进一步落实行政执法重大执法决定法制审核制度等内控制度，明确法制审核机构、人员、职责，切实发挥法制审核机构控制案件质量“第一道防线”职责，从源头上防止执法过错、提升案卷质量。紧紧围绕内部执法监督具体干什么、怎么干、谁来干等问题，推进法制审核、执法监督队伍建设，推动监督人员和法制审核人员敢于监督、善于监督。