2023年，我区以全面推进严格规范公正文明执法为重要抓手，深入贯彻市委、市政府“十项行动”，扎实推进“辰兴十干”，努力争创全国法治政府示范区。现将我区行政执法相关情况报告如下：

一、基本情况

1.行政执法主体情况。我区现有行政执法主体51个，其中党政合署行政执法主体6个，区级政府工作部门24个，街镇综合执法主体17个，垂直管理行政执法主体4个。

2.行政执法人员情况。行政执法监督平台备案持证执法人员数量858人（不含垂管），较去年减少153人。本年度，区政府部署开展行政执法证件专项清理工作，申请注销存在退休、调离执法岗位、不在执法一线等情形的人员证件，严格落实行政执法证件动态管理机制，切实把好行政执法资格关口。

3.行政执法监督平台应用情况。本年度，我区逐级压实行政执法监督平台应用，通过落实“月提示+季反馈”机制，定期通报平台信息归集情况，切实做到及时录入、应录尽录。

4.行政执法年度计划完成情况。年初，我区印发《北辰区2023年度行政执法监督工作计划》，明确各行政执法单位要结合实际，研究制定本单位行政执法年度计划，细化工作目标，确保责任到人。同时，我区高度重视行政执法计划执行情况，区领导通过实地督导、专题约谈等方式，高位推动行政执法单位充分履职尽责。截至目前，相关年度行政执法计划均已落实到位。

二、主要工作措施及成效

1.制度的建立和落实情况。一是全面推行行政执法“三项制度”及配套工作制度。组织全区各行政执法单位重新梳理重大执法决定法制审核事项清单，推动各街镇严格落实《北辰区街镇综合执法重大执法决定法制审核事项清单（试行）》。区消防支队认真落实《消防执法公示公开规定》《消防执法全过程记录制度》《消防救援机构法制审核、审批和集体议案工作规范》等制度文件，结合实际建立专门的询问室，进一步规范笔录的制作及流程管理。二是推动各行政执法单位落实上级制定的各领域行政裁量权基准。区农业农村委认真落实市农业农村委于今年修订印发的《天津市农业行政处罚裁量基准（植物检疫部分）》等个7裁量基准，在实施行政处罚时认真对照裁量情形，有效规范农业行政执法行为。三是严格落实行刑衔接制度，形成打击违法犯罪强大合力。区应急局在全市范围内率先建立完善与公安机关、检察院、法院等多个司法机关间的协调联动机制，溯源治理安全生产问题，依法惩治查处安全生产违法犯罪行为，与区检察院签订《关于建立检察监督与应急管理监督协作配合工作机制的意见》，健全了信息交流、办案协作、日常联络机制。区生态环境局荣获生态环境部办公厅、最高人民检察院办公厅、公安部办公厅颁发的“2022年度打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪专项行动表现突出集体”称号。

2.重点执法工作开展情况。聚焦食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训等关系群众切身利益的重点执法领域，进一步加大行政执法力度，不断提升行政执法质效。区城管委开展燃气安全专项整治行动，累计开展燃气安全检查230余次，出动执法人员700余人次，检查燃气企业89家次，检查燃气用户912家次，排查存在隐患的单位137家。区市场监管局坚持重点领域“严细实”不动摇，全年办理“三品一特”安全监管类案件891件，荣获“天津市食品安全工作先进集体”荣誉称号，周男同志荣获“全国涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动工作成绩突出个人”称号，于广伟同志荣获“全国民生领域案件查办‘铁拳’行动突出贡献个人”称号。区人社局组织开展2022至2023年度集中整治拖欠农民工工资问题专项行动，检查单位、项目199个，为437名农民工追讨工资待遇639.5万元，有力维护了劳动者合法权益。

3.执法方式创新情况。推动各行政执法单位持续落实我区《关于进一步创新执法方式加强运用非强制性执法手段的指导意见》，综合运用说服教育、劝导示范、免罚清单、慎用强制等举措不断创新执法方式。区运管局积极落实轻微违法免罚告知制度，并采用说理式执法方式，充分保障相对人的陈述申辩权利，真正做到执法与普法相结合，2023年度累计免罚428起。区市场监管局印发《天津市北辰区市场监管领域免罚清单》，明确对42项免罚事项实行首违不罚、轻微免罚，切实为各类市场主体营造了宽容的发展环境，得到《中国质量报》、《天津新闻》等主流媒体关注报道。

4.执法队伍建设情况。一是严格落实行政执法人员年度公共法律知识培训，严格按照时间节点推动全区858名持证执法人员通过完成公共法律知识考试，同时抓实行政执法人员参与执法办案情况，确保持证人员参与执法率达到100%。二是精心组织区级执法培训，面向全区执法骨干举办行政执法典型案例研讨会、行政执法监督平台操作培训会、街镇行政执法程序培训会、街镇“双随机”系统培训会等区级培训，通过以案讲法、现场交流、操作演示，提高执法人员的案件办理能力、案卷制作能力、平台操作能力等“实战技能”。三是各行政执法单位通过“执法大讲堂”、“执法练兵比武”、旁听庭审等方式常态化执法培训，全面提升执法人员政治素养与法治能力。公安北辰分局针对基层执法反映出的难点、痛点、堵点问题，全年组织召开专题培训讲座40余场，重点围绕行政案件办理程序、办案场所规范执法等进行专题讲解。区运管局、区卫健委执法人员在市级系统岗位练兵比武中取得优秀成绩。

5.执法监督情况。一是落实行政执法监督“月提示+季反馈”制度，按月向区级部门、各街镇制发行政执法监督提示函，结合我区实际开展安全生产领域行政执法情况通报，累计制发“月提示”12期、“安全生产执法通报”10期，对平台信息归集不及时、执法履职不充分等问题进行重点提示，推动相关单位提高平台应用能力、充分履行法定职责。二是开展行政执法监督实地检查和案卷评查，对重点执法单位和镇街实施现场监督，重点检查行政执法“三项制度”、行政执法监督平台应用等情况，并就发现的问题进行现场反馈，累计检查行政执法单位24家次，开展行政执法案卷评查4次。三是健全完善行政执法协调监督相关配套制度，探索制定《关于建立健全乡镇（街道）与区级相关部门行政执法协调协同机制的意见》等制度文件，推动各行政执法单位严格落实行政执法责任制。

三、存在问题

1.执法人员素质有待加强。一是行政执法涉及领域多、覆盖面广，各条口法律法规繁多，基层一线执法人员对专业知识仍然存在掌握不清、不全、不细的情况。二是部分执法人员学法用法积极性、主动性不足，年度公共法律知识培训考试仅达到及格，未取得优秀成绩。三是部分执法人员监管理念未及时转变，固守传统办案思路，案件查办能力不强，常规案件居多，典型案件较少，达不到“查处一起，警示一片”的示范效果。

2.体制机制有待完善。一是行政执法公示方面，部分单位未能及时将录入行政执法监督平台的行政处罚案件进行公示。二是行政执法全过程记录方面，部分执法人员未能及时应用新版格式文书，仍然沿用以往文书格式。三是行政执法重大执法处罚法制审核方面，部分单位法制审核人员配备虽然达到5%比例要求，但未及时将取得法律职业资格人员充实到法制审核队伍，法制审核人员的能力建设、梯队建设较为薄弱。

四、下一步工作安排

我区将持续贯彻落实提升行政执法质量三年行动计划各项工作部署，结合北辰实际，从以下几个方面切实提升行政执法质量：

1.全面提升行政执法人员能力素质。一是着力提高行政执法人员政治能力。将习近平法治思想纳入行政执法人员培训必修课，提高行政执法人员办理执法案件实现“三个效果”相统一的水平。二是着力提高业务能力。通过区级培训与行政执法单位培训相结合、线下培训与线上培训相结合、法治素养培训与执法办案能力培训相结合等多种方式，夯实行政执法人员基本功。三是着力加强执法资格管理。持续把紧行政执法资格准入关口，对新申领行政执法资格人员开展公共法律知识培训考试。同时，强化已持证人员资格管理，对不在执法岗位、不符合执法要求的及时申请注销行政执法证件。

2.充分发挥行政执法监督作用。一是印发行政执法监督计划。及时梳理行政执法监督全年重点工作，以监督促执法，推动行政执法单位结合实际制定行政执法工作计划，确保工作有谋划、有遵循。二是开展专项监督行动。根据市级部署安排，统筹本级行政执法监督工作，针对专项行动中发现的重点领域突出问题，组织开展专项监督行动，推动整改提升。三是完善层级监督和内部监督。加强对各单位法制审核人员、行政执法监督人员、平台管理员的业务指导和培训，督促各行政执法单位发挥内设法制机构、执法监督机构作用。

3.进一步健全制度机制。一是落实行政执法“三项制度”。严格执行行政执法监督平台行政处罚案件公示工作要求，组织各街镇落实乡镇（街道）行政执法程序和执法文书式样，及时调整完善重大执法决定法制审核事项清单。二是落实行政执法裁量权基准制度。组织各行政执法部门根据市级指导明确行政裁量权基准，通过案卷评查、实地检查等方式检查行政执法裁量权基准制度落实情况。三是落实区级部门对街镇执法业务指导。组织区级部门对已经下放乡镇（街道）的行政执法事项进行认真评估，对基层接不住、监管跟不上的及时予以调整。同时强化部门对街镇业务指导培训，不断提升部门与街镇执法协作水平，形成执法合力。