为落实好《天津市行政执法监督规定》相关要求，现将本单位2022年度行政执法工作相关情况报告如下:

一、采取的工作措施

（一）制度的建立和落实情况

1.规范公正文明执法，严格落实行政执法“三项制度”。      

一是全面推行行政执法公示制度，积极开展“双随机、一公开”，行政执法人员在执法过程中坚持２人以上，严格执行“亮证执法”,出示或佩戴执法证件，公示执法身份，出具执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据和权利义务等，保证行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息全面准确及时主动公开。二是全面推行行政执法全过程记录制度，全力做到执法全过程留痕和可回溯管理，推进执法活动文字记录合法规范、全面客观、及时准确，行政执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整。三是着力推行重大执法决定法治审核制度，落实部门法律顾问制度、公职律师制度，在作出重大执法决定前均进行集体讨论研究，严格进行法治审核。

2.全面深化改革，建立健全行政执法体制。一是建立健全并严格遵守《行政执法报告制度》、《行政执法过错责任追究制度》、《行政执法考核制度》等等制度，不断推进完善执法责任制和错案责任追究制，严格监督考核办法，健全亮明身份、调查取证、听取陈述申辩、听证、审查决定、送达等行政执法工作流程，坚决做到有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿，对执法人员改进工作、提高执法水平和质量起到促进作用，为严格规范公正文明执法夯实制度基础。二是全面推进相关委局执法权下沉镇街工作，严格落实擅自从事娱乐场所经营活动和未经批准举办营业性演出活动等5项执法权下沉要求，每年度至少组织2次全区各镇街文化执法人员专题业务培训，切实解决多头多层重复执法问题，保障文化市场行政执法改革事项放得下、接得住。三是推行文化市场“说理式”执法，在执法过程中和行政处罚的法律文书里，执法人员向当事人及时说明执法的法律依据、法律救济途径和应尽的义务，严格履行告知程序，认真听取当事人的陈述、申辩，让文化市场行政执法变得有“温度”。

  3.坚持以人民为中心，积极落实行政裁量权基准制度。我局在行政检查、行政强制及行政处罚过程中严格落实行政裁量权基准制度，执法过程中遵循合法性原则、过罚相当原则和公平、公正、公开原则以及处罚与教育相结合原则，依照《文化市场综合执法行政处罚裁量权适用办法》相关规定，根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度，做出合理准确的自由裁量范围，坚决做到事实清楚、证据确凿、适用法律得当，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益。与此同时，积极与市级部门沟通，根据《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》研究制定本市本部门的行政裁量权基准相关制度，待市级相关制度制定后，我单位根据要求和标准贯彻落实行政裁量权基准制度并加强管理执行情况。

4.创新行政执法方式，健全行政执法与刑事司法衔接机制。一是在执法过程中坚持严格执法、执法必严、违法必究的同时，贯彻执行《天津市文化市场轻微违法违规经营行为免罚清单》，严格遵守轻微违法行为免罚清单涉及领域和范围要求，适当把握尺度，根据执法对象、执法内容的不同，充分运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段，有针对性地开展执法。二是全面执行与司法机关信息共享、案情通报、案件移送制度，特别是新冠肺炎疫情防控期间，多次联合公安北辰分局等单位开展突击检查，并对违规经营场所依法予以取缔并关停，切实加强了行政执法与刑事司法工作之间沟通交流频度与深度。

（二）重点执法任务完成情况

一是在文化市场领域，以违规接纳未成年人为重点，全面开展了寒暑期文化市场集中整治工作、贯彻落实新未成年人保护法专项行动、保障党的二十大文化和旅游市场专项执法检查等专项行动，加强对娱乐场所、互联网上网服务营业场所的现场检查，严格查处未经许可擅自从事、互联网上网服务营业场所未按规定核对登记上网消费者的有效身份证件、游艺娱乐场所设置未经文化和旅游行政部门内容核查的游戏游艺设备，以及歌舞娱乐场所播放曲目和屏幕画面含有禁止内容违规经营行为。

二是采取对各类印刷企业进行重点清查、对出版物集中经营场所进行重点巡查和加强对各类培训机构的暗访明查相结合的方式，在“扫黄打非”领域开展了冬奥知识产权保护专项行动、涉藏违禁出版传播活动专项整治、严打整治侵权盗版教材教辅违法犯罪专项行动、网络出版物经营单位专项整治行动、涉党史领域境外有害出版物专项整治行动等，认真检查印刷企业证照是否齐全、有无委印手续、委印手续是否正规以及印刷业承印管理 “五项”制度落实等情况，依法严厉查处各类非法出版物及非法承印侵权盗版教材教辅读物、从非法渠道进购和销售的侵权盗版教材教辅读物和违反规定擅自发行各类教材教辅读物等违法行为，严厉打击使用侵权盗版教材教辅读物以及擅自非法编印教材教辅读物的行为。

    三是在旅游市场领域开展未经许可经营旅行社业务、“不合理低价游”专项整治工作严查组团社以低于属地行业公认的合理价格销售的包价旅游产品，重点是“一日游”产品；严查地接社“买团”或接待“不支付或不足额支付团费”的旅游团队的行为；整治和规范通过互联网等线上方式开展招徕、组织旅游者，从事旅行社业务经营过程中的不规范经营行为。

四是在广电领域全年开展非法卫星电视广播地面接收设施专项巡查，重点检查是否存在未经许可擅自安装和使用卫星地面接收设施违法行为。同时还对经营户宣传《卫星电视广播地面接收设施管理规定》《广播电视管理条例》等法律法规，让经营场所负责人知晓未经许可私自安装和使用卫星地面接收设施是违法行为，非法安装卫星地面接收设施会对国家信息文化安全构成重大危害，从而增强抵制非法销售安装使用卫星地面接收设施行为的自觉性，进一步提高经营户的遵法守法意识。

2022年全年，我局共检查各类文娱场所601家，出动执法人员1202人，办结行政案件15起，其中一般程序案件12起，罚没款项4.593万元，没收各类财物164件。

（三）执法队伍建设情况

1.着力加强培训学习，提升行政执法效能。一是坚持以考促学，提升执法人员的学习积极性。今年以来，我局组织了国家工作人员网上学法用法考试、2022年度行政执法人员公共法律知识培训考试、2022年度文化市场行政执法线上考试、北辰区文旅局法治政府创建工作随机抽考等考试测验，通过“线上+线下”测评方式，提高执法人员运用法治思维和法治方式开展工作的本领，更好地适应新时代文旅工作需要。二是充分利用全国文化市场技术监管平台以及全国文化和旅游干部网络学院，积极组织执法人员参加第三届全国文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛、文化市场执法领域政策解读在线培训班、2022年天津市文化市场行政执法业务培训班和2022年度行政执法人员公共法律知识培训和考试等，保证行政执法人员公共法律知识、专门法律知识和新法律知识等专题培训不少于60学时，切实提升行政执法人员业务能力和水平。

2.全面加强管理，推进执法队伍规范化标准化建设。一是

持续深入贯彻落实《天津市深化综合行政执法改革的实施意见》和《天津市北辰区深化综合行政执法改革实施方案》要求，整合文化市场行政执法职责，严格按照“三定方案”要求，进一步完善机制和机构建设，积极推进改革后权责清单调整，落实《综合行政执法制式服装和标志管理办法》，加强文化市场综合执法服装和标志管理，完成文化市场行政执法支队统一换装工作，将文化市场行政执法改革相关工作要求落实落地。二是我局在日常执法工作中坚持制度规范，严格遵守《北辰区文化市场行政执法支队执法人员行为规范》、《北辰文化市场行政执法支队行政执法责任制度》、《北辰区文化和旅游局行政执法过错责任追究制度》等制度，严格约束执法人员行为，坚决避免运动式、“一刀切”执法，杜绝执法不作为、乱作为等问题。三是全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，2022因工作调动及时更换法制监督人员1人次、及时注销行政执法证件1人次，强化监督贯彻执法全过程及执法证件事前、事中公示，为规范公正文明执法提供人员及制度保障。

（四）内部执法监督职能的发挥情况

一是及时处理投诉举报，切实维护群众合法权益。我局严格按照认定、受理、处理、回访和反馈的流程加强行政调解工作，准确、高效办结文旅市场各类投诉件，切实维护广大人民群众的合法权益，引导文化旅游市场文明有序经营。今年累计办结文化和旅游领域投诉、举报97件（起），包括大量涉及的预付卡退费、场所经营不善倒闭导致的会员退费等问题，涉及金额超过6万元，切实维护广大人民群众和经营企业的合法权益。

二是认真参与案卷评查，聚焦提升执法能力水平。为推进严格规范公正文明执法，提升执法效率和服务水平，严格落实《天津市行政执法监督规定》《天津市行政执法监督平台管理办法》以及行政执法“三项制度”的有关规定，我局按照相关要求，逐条逐项对标对表，按时完成了案卷评查工作。参评的的10件行政执法案卷结果均为合格，合格占比100%，案卷评查结论录入天津市行政执法监督平台，撰写《天津市北辰区文化和旅游局2022年行政执法案卷评查报告》按时报送区司法局和市文化和旅游局。此外我局积极参加市区两级组织的最差和最佳案卷评选活动，按要求报送行政执法案卷信息，切实提高我局执法水平和办案质量。

三是及时公开执法信息，完善行政执法公开工作。坚持公开为常态、不公开为例外的原则，及时向社会公开行政决策和行政执法工作。2022年我局做出的10起行政处罚决定，自作出之日起7个工作日内分别在天津市北辰区人民政府网站、全国文化市场技术监管服务平台、天津市行政执法监督平台等平台网站进行信息公开。

二、取得的工作成效

一是将法治政府建设，特别是法治宣传和行政执法工作作为绩效考核重要内容，纳入全面从严治党责任清单和任务清单，严格落实季度工作报告要求，强化监督检查，加强对文旅局贯彻执行法律法规和政策文件情况的检查，推动班子成员强化法治思想和依法行政意识，确保政府法定义务和法定职责在本单位的落实。

二是结合部门工作职责，发挥文旅系统特色资源和优势，深入推进法治宣传教育，开展法治文化宣传主题志愿活动，联合举办“喜迎二十大·奋进新征程”文化惠民送演出进基层法制专场演出，排练多个法治文化题材文艺作品，营造浓厚的“不能违法、不敢违法、不愿违法”的社会氛围。

三是进一步加强文化市场综合执法服装和标志管理。落实《综合行政执法制式服装和标志管理办法》，完成区文化市场行政执法支队执法制式服装换新工作，并举行统一着装仪式，为进一步规范文明执法、维护执法权威、加强执法队伍规范化标准化奠定扎实基础。

四是创新执法方式，充分发挥科技手段。通过天津市文化监督管理平台实现对互联网上网服务单位线上监管，实现网吧监管从“人防”到“技防”的转变，有效规范上网服务经营行为，有力推进网吧技术监管工作，进一步加强全区网吧技术监管。在日常执法过程中要求执法人员使用文化市场移动执法系统APP，实现执法数据即时录入系统，切实提升执法效率，避免数据录入重复操作，为文化市场行政执法提供技术支持，大幅度提高执法效能。

三、存在的问题

一是现有执法人员无法学专业知识背景和相关法学领域从业背景，导致执法工作存在知识弱项和能力短板。二是新并入的旅游和体育执法职能为全新领域，缺少具备相关经验和知识的执法工作人员，新领域执法工作存在经验盲区。三是平时工学矛盾突出，对执法专业知识学习和培训不到位，执法人员工作技能和水平有待进一步提升。

四、下一步工作举措

下一步工作中，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，采取各种方式，把好进人关和培养关，将政治素质高、业务能力强的人才充实到执法队伍中，同时加大培训力度，使基层执法人员掌握详实的法律法规知识和娴熟的执法工作技能，      在打造一支“政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬”的执法队伍方面下功夫。

天津市北辰区文化和旅游局  

                              2022年12月12日

（联系人：赵楠楠  ；电话：26390767  ）