各镇街、开发区，各有关单位：

为进一步加强冬春季节火灾防控工作，确保全区消防安全形势持续稳定，按照国务院安委办《关于加强冬春消防安全防范工作的通知》要求，自即日起至2024年3月31日，在全区集中开展冬春火灾防控工作，区消安办制定了《冬春火灾防控工作实施方案》，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好落实。

                           2023年12月13日

（联系人：祝  越；联系电话：59957715）

（此件主动公开）

北辰区冬春火灾防控工作实施方案

冬春季节风多雨少、天寒物燥，传统节日、大型活动集中，用火用电用气量增加，历来是火灾高发尤其是重特大火灾多发期。2022年河南省安阳市凯信达商贸有限公司“11·21”火灾造成42人死亡、新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市高层住宅楼“11·24”火灾造成10人死亡；2023年河北省沧州市废弃冷库“3·27”火灾造成11人死亡，山西吕梁永聚煤业联建楼“11·16”火灾造成26人死亡；2017年我市河西区城市大厦泰禾金尊府“12·1”火灾造成10人死亡，教训十分深刻。为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产和消防工作重要指示精神，切实做好岁末年初消防安全工作，坚决防范和遏制群死群伤火灾事故发生，特制定本实施方案。

一、工作目标

深刻领会习近平总书记关于安全生产和消防工作重要指示精神，坚持“人民至上、生命至上”,统筹发展和安全，把“安全第一、预防为主”落到实处。精准研判火灾形势，聚焦重点领域风险，统筹推进消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动等工作，提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，及时防范化解消防安全重大风险，全力维护消防安全形势稳定。

二、工作内容

（一）紧盯重点场所，攻坚整治重大火灾隐患

1.人员密集场所。大型综合体、宾馆饭店、商场市场、公共娱乐、寄宿制学校、医院、养老院、冬季施工的民工宿舍等人员密集场所要严格落实消防主体责任，建立健全防火检查、巡查、培训、演练制度，加大自查自改力度，着力提升单位火灾事故预警能力和防范水平。重点整治违规用火用电用气、违规使用易燃可燃装饰装修、占堵疏散通道、锁闭安全出口、停用消防设施、油烟管道清洗不到位、员工消防安全意识淡薄等突出问题。区公安、商务、文旅、教育、卫健、民政等部门要加强行业消防安全治理，

2.高层建筑。对于高层公共建筑，按照《天津市高层建筑消防安全管理规定》及北辰区《关于开展高层建筑重大火灾风险专项整治的方案》，加强对高层建筑消防车通道、建筑消防设施、电动自行车等方面的治理，区住建、城管、商务、教育、公安、消防、应急等部门按照工作职责，加强对高层公共建筑的条块监管。对于高层居住建筑，属地镇街、公安派出所等基层力量要督促高层建筑物业服务企业落实消防主体责任，加强日常消防安全管理。对无物业服务企业的，指导属地镇街（开发区）落实消防安全管理，开展消防安全检查，重点整治消防管理责任不落实、管道封堵、堵占生命通道、电动自行车违规停放充电等突出问题。对于消防设施瘫痪且无力整改的高层建筑，指导业主委员会或委托的物业服务企业通过申请专项维修资金、应急解危专项资金及时进行维修，保障建筑消防本质安全。

3.生产储存类场所。各镇街（开发区）要依照《租赁厂房和仓库消防安全管理办法》（国家消防救援局印发）加强对厂房、仓库的消防安全治理，重点整治仓储物流企业、大跨度工业厂房未按标准设置消防设施、堵占疏散通道、安全出口数量不足、违规变更生产经营火灾危险性等级、钢结构建筑构件未采取防火隔热保护措施、违规储存使用易燃易爆危险品、违规设置员工宿舍等突出问题。特别是针对“厂中厂”、多业态合用场所，要按照《中华人民共和国消防法》第十八条规定，督促单位明确各方的消防安全责任，厘清各自安全疏散条件，并推动场所管理单位，确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。完善消防联勤联动机制，强化员工培训演练，及时有效处置险情。

4.攻坚整治重大火灾隐患。重大事故隐患专项排查整治2023行动已进入第四阶段，各镇街（开发区）、各部门要严格按照部署要求，对前期排查出的消防安全隐患问题认真梳理、分类施策、强力整改。对大型商业综合体、商场、宾馆等人员密集场所，要集中整治违规使用易燃可燃材料.装修装饰、占堵疏散通道、锁闭安全出口等突出问题。对医院、养老院等敏感特殊场所，要督促严格落实夜间值班值守，加强巡查检查，严禁违规施工装修改造。对“厂中厂”、老旧商住楼等混合生产经营场所，要重点明确牵头管理单位，对共用安全出口、疏散通道、设施设备实施统一管理，强化员工培训演练，完善应急联动机制。对大跨度钢结构建筑等高风险场所，要重点整治违规改变使用性质、擅自变更生产经营火灾危险性等级、钢结构建筑构件未采取防火隔热保护措施、未按标准设置消防设施器材、违规扩大防火分区、私搭乱接电气线路、员工扑救初期火灾和逃生自救能力不足等问题。特别是对挂牌督办的重大火灾隐患，要紧盯不放、全程跟踪，落实各项督改措施；对确实难以按期完成整改的，要督促单位落实人防、技防等严管严控措施，确保安全；对拒不整改的重大火灾隐患单位及其负责人，要纳入消防安全严重失信行为联合惩戒清单，加强“事前入刑”案件移送办理，推动隐患尽快整改销案。

（二）紧盯重点领域，努力消除突出风险隐患

1.持续推进城镇燃气消防安全专项整治。要充分发挥工作专班平台作用，及时协调解决整治中遇到的重点难点问题，组织相关部门加强沟通协作，建立信息共享等工作机制，强化源头治理、联合治理、靶向治理，形成监管合力。采取部门联查、基层排查、专家检查等形式，全面开展燃气消防安全隐患排查整治，严厉惩治燃气经营、充装企业不遵守消防法规和技术标准等违法行为，重点整治餐饮企业堵塞安全出口和疏散通道、违规用火用电用气、设置影响逃生和灭火救援障碍物等突出问题。督促相关企业开展风险隐患“自知、自查、自改”，建立问题清单，落实闭环管理。发挥燃气经营、充装企业的公共服务作用，入户开展燃气安全检查提示，努力消除突出风险。

2.严密防范“小火亡人”火灾事故。公安北辰分局要组织各派出所对‘九小场所’开展消防安全检查工作，重点对存在‘三合一’等显性问题的单位督促整改，对未及时整改或存在重大显性隐患问题通报属地镇街政府督促整改落实。各镇街（开发区）和居（村）委员会要加强对“鳏寡孤独”等弱势群体的关爱扶助力度，要组织居民群众“三清三关”（清理楼道、阳台、厨房可燃杂物，离人关闭电源、火源、气源），及时消除安全隐患；要持续加强街镇消防工作站建设，进一步加大经费投入，配强执法人员，织密基层火灾防范管理网格；各镇街（开发区）要督促村（居）民委员会、物业服务企业建强微型消防站、志愿消防队，加强值班值守和巡逻检查，开展经常性业务训练，组织居民住户开展应急疏散演练，提高群众消防安全意识和逃生自救能力；要强化物防技防手段，推广安装独立感烟火灾探测报警系统。

3.深化电气焊作业全链条安全监管。要严格落实《区安委会办公室关于深刻汲取去年以来重特大火灾事故教训坚决整治违规施工和违规电气焊作业的通知》责任分工，协同发力,强化发证监管、现场监管和信用监管，加强特种作业人员管理，严格落实动火审批和现场安全看护措施，推动建立健全电气焊全链条安全管控机制。针对保温材料，要将高层建筑外墙、冷库、室内冰雪活动场所保温材料纳入全链条监管视线。

三、责任分工

（一）属地政府责任

各镇街、开发区要加强组织领导，将冬春火灾防控工作纳入重要议事日程，充分认清做好冬春火灾防控工作的重要性，全面持续分析研判辖区消防安全风险，对近年来冬春季火灾发生场所、分布区域、致灾因素等进行梳理分析，列出不放心区域、场所，制定针对性火灾防范和严管严控措施，本着对隐患事故“零容忍”的态度，按照“战区制、主官上”的要求，切实履行好属地领导责任。主要领导要亲自过问、定期听取消防工作情况汇报，解决重点难点问题，分管领导要跟踪问效、亲临一线带队开展消防安全检查，督促突出问题整改，推进工作落地。各镇街、开发区要落实网格化管理，认真组织开展消防安全检查与宣传培训。

（二）行业部门责任

区应急局要加大对危险化学品、涉氨制冷、冶金工贸等企业的安全监督管理；督促指导区森防指各成员单位开展森林防灭火检查，加强森林防火宣传力度。

区住建委要加大对在建工地、民工宿舍的消防安全检查和宣传教育培训工作，组织开展违规搭建、外墙保温材料、违规采用易燃可燃材料的专项检查，建立“两个清单”；督促物业服务企业对消防设施维护使用情况开展全面排查，落实消防控制室值班制度，对住宅小区消防车通道全面实行标识化管理，确保消防车通道畅通；推动属地全面推行高层建筑“楼长”制。

区城管委要抓好本系统、本行业和社会面的消防宣传、教育、培训工作；督促燃气企业对供气设施运行和用气安全进行检查，建立问题隐患清单和整改责任清单，加强日常维护，及时排查消除燃气安全隐患；加强公共停车场和停车设施规划建设，执行市城管委制定的相关政策机制，优化停车资源管理使用。

区民政局要重点对养老院、福利院等社会福利机构开展排查整治；在行业安全生产政策规定、规划计划或应急预案中纳入消防安全内容，推行行业系统消防安全标准化管理；建立完善行业系统消防安全管理规定，打造标杆示范单位，开展消防安全星级评定活动；推动养老机构引入消防物联网远程监控、具有灭弧功能的电气火灾监控、单点报警、简易喷淋等技术防范设备。

区教育局要重点对学校、幼儿园、托儿所校外培训机构等单位开展排查整治及消防培训教育，尤其是未登记在册私人幼儿园，要摸清底数，开展治理，建立问题隐患清单和整改责任清单；在行业安全生产政策规定、规划计划或应急预案中纳入消防安全内容，推行行业系统消防安全标准化管理，建立完善行业系统消防安全管理规定，打造标杆示范单位；将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容和高校、高中新生军训课程，落实好相关消防教育培训工作，推动有条件的学校建立专门的消防知识技能体验场所。

区卫健委要重点对医院、卫生所、门诊部等医疗卫生机构开展排查整治，建立问题隐患清单和整改责任清单；在行业安全生产政策规定、规划计划或应急预案中纳入消防安全内容，推行行业系统消防安全标准化管理，建立完善行业系统消防安全管理规定，打造标杆示范单位。

区商务局要牵头组织严厉打击非法加油加气行为，督促商场、市场、超市、商贸企业仓库和零售企业所属物流配送中心开展消防排查整治；督促大型综合体开展“七个一”活动，强化员工的消防安全培训、演练，推动实施行业系统消防安全标准化管理，建立完善行业系统消防安全管理规定，打造标杆示范单位。

区市场监管局要加强对消防产品流通领域的排查，打击销售假冒伪劣消防产品违法行为；依法查处违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池行为，建立公布曝光、联合管理机制；开展电动车强制性国家标准宣贯，依法查处违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池行为。

区文旅局要对公共文化服务、公共文化设施、文物保护单位、文化娱乐、文艺演出活动、旅游景区等场所开展消防安全检查，同时利用新闻媒体开展消防宣传；开展文物消防安全专项整治，全面排查建立问题隐患清单和整改责任清单，重点督办整改一批文物消防安全突出隐患问题，建立完善文物消防管理机制；推行行业系统消防安全标准化管理，建立完善行业系统消防安全管理规定，打造标杆示范单位；制定计划，抓好本系统、本行业和社会面的消防宣传、教育、培训工作，在全社会共同传播消防安全文化。

区运管局对全区物流运输企业进行检查，督促物流运输企业按照相关法规规定加强消防安全管理。

区工信局指导监督工业园区（聚集区）的属地镇、开发区加强消防安全治理；组织开展电动车强制性国家标准宣贯。

区水务局推动水务公司加强消火栓的检查、维护、保养，确保消火栓完好率达到100%

区国动办要对地下人防设施消防安全进行全面排查；充分挖掘城市人防地下空间潜力，列出工作计划，在城市推动新建一批公共停车设施；

区民委要对宗教活动场所的消防安全开展检查。

区农委重点检查森林场所（区域）落实火源管控责任制落实情况，依法督促相关单位、个人严格执行各项用火、用电安全管理规定，定期检查维修保养公共消防设施，随查随消动态隐患；开展森林场所（区域）防火检查，加强森林场所（区域）防火宣传力度。

区消防救援支队要指导和督促各单位落实消防安全责任制；加强消防重点单位的监管，按照“双随机、一公开”的要求开展消防监督检查；组织开展消防宣传与教育培训和应急疏散演练。

公安北辰分局要领导公安派出所重点加强“九小场所”、居民社区的检查；建立完善并落实多部门联合执法管理机制，畅通信息共享渠道，对占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为与消防救援支队共同进行查处；抓好社会面的消防宣传、教育、培训工作。

其他单位按照各自职责，开展好消防安全检查及消防宣传活动。

四、工作要求

（一）切实增强做好冬春消防安全防范工作的责任担当。各部门、各单位要深刻领会习近平总书记关于安全生产重要指示精神，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，把“安全第一、预防为主”落到实处，切实提高政治站位，充分认清做好冬春火灾防控工作的重要性，全面持续分析研判辖区消防安全风险，对近年来冬春季火灾发生场所、分布区域、致灾因素等进行梳理分析，列出不放心区域、场所，制定针对性火灾防范和严管严控措施，积极报告党委、政府，协调相关部门，发动社会单位，压紧压实各级消防安全责任，不断健全完善工作机制，有效落实防范应对措施，全力保障人民群众生命财产安全。

（二）坚决做好重要节点消防安全防范。岁末年初，重要节日、重大活动、展销展会集中，特别是元旦、春节、元宵节和全国两会期间，各镇街（开发区）、各部门要提高火灾防范等级，研判重要活动、商业促销、民俗庆典、群众集会、烟花集中燃放等活动场所安全风险，提前发出预警提示，加强针对性管控。公安、民政、文旅、消防等部门，要采取集中检查、错时检查、督导检查等方式，督促指导主办方、承办方和场地单位严格落实消防安全主体责任，制定应急疏散预案，规范临时布展区域安全管理，强化现场值守和巡查检查措施。活动举办地要坚持以面保点、整体防控，分类制定方案、实体运行专班、加强勤务保障，梯次趋紧、逐步从严，对核心区域前置备勤、巡查守护；周边地区要组织对水电油气热等重要基础设施场所开展排查检查；其他地区要加大社会面火灾防控力度。

（三）严格实施精准执法。各镇街（开发区）、各部门要针对近年来火灾事故暴露出的突出问题和执法薄弱环节，采取联合执法、异地执法、专家辅助执法等方式，提升执法质效，解决执法人员“人少质弱”问题。用足用好查封、罚款、拘留、关停等手段，依法从严、从重、从快处理，杜绝执法“宽松软虚”，坚决惩治各类违法行为和火灾隐患。严格执行“一案双罚”，对存在严重违法行为的，不仅要依法查处违法企业，还要严格追究相关人员的责任，督促落实消防安全法定职责。加强行刑衔接，对构成犯罪的，要依法追究刑事责任，特别是要加大事前涉嫌消防安全犯罪案件的查办力度，前移关口、形成震慑。加强信用监管，对严重违法行为、拒不执行停产停业或停止使用决定的，纳入消防安全领域严重失信行为，实施部门联合惩戒。区消安委要依据《天津市消防安全责任制规定》，定期对火灾多发、频发的街镇和行业部门负责人开展警示约谈，对发生亡人火灾事故的开展火灾延伸调查，倒查责任部门、属地政府以及社会单位依法履行消防工作职责情况，对失查失职行为依法依规提请区纪委、监委问责追责。

（四）深入开展消防安全宣传警示。各单位要积极发挥职能作用，把消防宣传融入本单位业务工作，统筹推动、一体落实，结合冬春季节火灾特点和典型火灾事故教训，深入开展案例警示教育，推出与群众生活密切相关的主题宣传活动。紧盯行业、单位负责人和管理人，九小单位负责人，街镇社区农村网格员，普通员工等四类人群，开展有针对性的消防专业技能培训。组织街镇、派出所、居委会等基层力量，围绕冬春火灾防范重点，指导社区、物业，组织居民群众开展火灾报警、人员疏散、火灾扑救等演习演练。督促高层建筑、劳密企业、仓储物流、商业综合体等人员密集以及“三合一”场所，组织微型消防站、企业专职队，积极开展全要素综合演练，检验实际效果。结合消防安全重大风险隐患专项排查整治行动、燃气消防安全专项整治和冬季火灾防控工作，组织行业消防志愿者、热心消防公益群体以及广大群众开展警示宣传，排查整改身边火灾隐患，在全社会倡导科学的消防安全理念，努力改善全区消防安全环境。

（五）全力加强冬春季节灾害事故应急处置。公安、气象、交通运输、应急、能源、消防等部门要针对冬季低温雨雪冰冻灾害等事故特点，开展研判会商，强化预警监测，实现信息共享。水务部门要督促供水服务企业对辖区市政消防水源开展一次普查，保证供水安全。住建、商务、卫健、民政、消防等部门要督促高层建筑、仓储物流企业、大型商业综合体、医院、养老院等高风险场所对建筑消防设施进行一次检查测试，落实维护保养和保暖防冻措施，保证消防设施完整好用。应急、消防等部门要组织修订完善各类应急处置预案，积极联合多部门紧盯重点区域、敏感场所开展针对性演练，强化应急联动，加强车辆、装备器材检查维护和物资储备，确保一旦发生紧急情况，第一时间到场处置，科学高效实施救援。