北仓镇人民政府2021年行政执法工作报告

北辰区人民政府：
    2021年以来，在北辰区区委、区政府的正确领导下，在各相关委办局的协助支持下，北仓镇人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，严格落实依法行政工作的安排部署，认真开展各项行政执法工作，不断提高行政执法工作的能力和水平。现将我镇2021年行政执法工作开展情况汇报如下：
    一、严格执行行政执法“三项制度”
    1.行政执法全过程记录。为一线执法人员配备执法记录仪、数码摄像机、单反数码照相机等必要的影音取证器材，确保每个执法小队持有各至少1-2部，另外全队配备航拍无人机2部，根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节，采用相应的音像记录形式，充分发挥音像记录直观有力的证据作用，对现场检查、调查取证、证据保全、留置送达、询问笔录等容易引发争议的行政执法活动进行音像记录。同时，把行政执法文书作为执法全过程记录的基本形式，推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确，便于监督管理。
    2.行政执法公示。我镇严格按照行政执法年度计划开展执法工作，结合区政府政务网政务公开、权责清单公布等工作，在综合执法大队公开栏等场所公示《北仓镇行政执法投诉举报制度》、《北仓镇行政执法情况通报制度》及执法程序流程图、行政执法监督投诉电话等行政执法信息，方便群众办事。2021年，我镇共开展行政执法检查5200余次，出动执法人员20000余人次，作出行政处罚56起，共罚款人民币10062元，其中履行简易程序44起，共罚款3730元；履行一般程序12起，共罚款6332元。
    3.重大执法事件决定法制审核。设立专职法制审核员，对每一个行政执法项目的执法全过程记录的真实性、合法性进行全面检查、审核，所有监督检查项目由分管领导审核签字后，再由法制审核员报主要领导签字，强化对执法程序、违法事实认定、法律适用、处罚决定等重要环节的层层审核把关，确保行政执法全过程合法合规、客观公正。
    二、全力改善城区市容环境面貌
    2021年，我镇以民心所盼为任务目标，采取多项举措开展常态化执法检查工作，着力改善镇域城区市容环境面貌。期间，累计清理占路经营550处次，清理违法广告牌匾、布标920处，治理面积约10000平米，批评教育300余人次。
    1.开展引河南道占路市场专项整治。通过全天候、常态化值守结合大兵团清理相结合的手段，紧盯引河南道自发占路市场，实施韧性取缔，确保该地区早晚高峰市容环境整洁、道路通行顺畅，相关信访举报显著减少。
    2.《天津市文明行为促进条例》落地落实。以《天津市文明行为促进条例》实施2周年为契机，通过设置宣传展台、入户走访、悬挂标语等方式，积极开展文明条例宣传引导，提高市民知晓率，2021年依据《文明条例》立案1起，处罚金额200元。
    3.配合“双减”工作治理户外广告设施。2021年，镇积极联合区教育局、区市场监管局通过走访约谈负责人、前期摸排、引导教育等方式，调动人员机械对御龙湾教育城、永辉超市、北辰大厦等25处校外培训机构设置的大型户外广告予以清拆，清理各类违法违规广告窗贴800余处，清理面积上万平米。
    4.重拳治理工地施工秩序。为落实区环保执法工作会议精神，加强对属地内各建设工地的有效管理，夜班巡查班加强对重点工地、道路的巡控，如：朝阳路、高峰路、京津公路属地管片两侧及中骏地块、天辰地块、大运河府地块、万科地块等，严格落实“四查”要求，履行属地监管职责，坚决杜绝车轮带泥上路、运输途中撒漏、施工作业场未设置喷淋设施等现象，有效缓解大气污染。2021年共督促整改违规车辆150余车次，责令冲洗路面2800余平米，立案处罚3起，罚款金额0.38万元。
    三、坚决遏制“双违”现象滋生蔓延
    1.强化建成区违法建设巡控管理。我镇按照“战区”划分，由各执法小队加强分管社区及道路违法建设日常巡控管理，随时发现苗头随时予以制止，坚持“打早、打小、打苗头”，确保违法建设“零增长”，累计发现并阻止违法建设6起，拆除面积170平米。
    2.有序推进御龙湾、阳光卡蒂尔违法建设专项治理。按照中央环保督察要求，4月份，我镇启动御龙湾社区违法建设专项治理行动，由执法人员组成四个工作组，对御龙湾173户违法建设业主履行现场勘查、测绘、讯问笔录等法律程序，极大地震慑了违法相对人的嚣张气焰，消除了有偷建抢建违法建设人员的侥幸心理。8月，适时启动阳光卡蒂尔违法建设专项治理，已完成前期航拍取证工作，下一步将调集执法人员组成工作组启动后续现场勘查、取证等法律程序。
    3.持续加大乱占耕地建房专项治理力度。为有效打击乱占耕地建房行为，2021年，我镇持续开展农用地全天候巡查治理，确保违法占地“零增长”。为有效落实区政府相关会议精神，先后组织召开2次专项会议，与13个行政村党支部书记签订《目标责任书》，落实属地乱占耕地建房专项治理主体责任。2021年以来先后完成市委土地专项巡视反馈问题“回头看”2宗、1.79亩，历年例行督察反馈问题“回头看”4宗、8.82亩，土地资源利用清查整治违法用地项目整治已完成233宗，市审计局反馈涉及我镇基本农田违规占用共3宗地块，拆除进度排在全区各涉农镇前列。同时，完成2004年以来715宗未取得建设规划许可违法用地的测量、拍照等工作，配合市测绘学院完成386宗土地的测量工作。整治并清理出科峰路农用地约32亩，李咀村津永线北侧，永保路东侧31亩耕地，引河桥装饰城11.5亩。
    四、存在问题
    1.《天津市文明促进条例》宣传落实存在瓶颈。尽管《条例》颁布实施已有2年时间，但广大群众对其中的条款知晓率不高，重视性不强。在执法人员中间还存在条款不清、日常执法巡逻中落实“三项制度”不严格等现象。另外，一些条款在落实上还存在困难，如，禁止在社区内搭灵棚、当街焚烧祭品等，还需要居民的理解和支持。
    2.执法范围的扩延，与现有执法人员数量不成正比。从九龙治水的管理模式，到一支队伍管全部镇街执法事项。从职权294项到新增加65项，执法管理权限范围越来越广，结合现有具备行政执法资格人员数量来看，在落实质量、效率上无法保证面面俱到，另外下沉的职权中有一些具体条款，在落实中还存在一定的难度，如：噪音扰民、油烟污染等问题，都需要聘请第三方机构或专业人员进行检测，往往所需时间较长、花费经费较大。 
    五、下一年工作思路
    2022年，作为行政执法改革的关键之年，北仓镇将紧紧围绕党建引领，夯实行政执法队伍作风建设，优化城市管理和行政执法保障，进一步巩固工作成效，为今行政执法工作打下良好的基础。
    （一）转换执法观念，坚持树立以人民为本的服务理念。
    1.工作职能上。适应行政执法改革需要，从行政审批、行政许可转换到优质服务、优化管理上，进一步夯实工作基础。
    2.工作重点上。按照市委市政府、区委区政府的总体决策的要求，从行政管理转换到服务、管理、建设、执法统筹推进上来，进一步提升工作水平。
    3.工作管理上。适应城市管理和行政执法现状及发展趋势的需要，从行政手段为主转换到行政、法律、宣传、工程、技术等管理手段综合运用上来，推动管理向治理转变，激发管理活力。
    （二）抓住工作重点，确实将切入点找准带动全盘工作推进。
    1.抓体制改革。对照市、区工作要求，结合北仓镇实际，抓好城市管理和行政执法体制改革，确保执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强，保障机制更加完善，服务便民更加高效。
    2.抓重点任务推进。把重点任务作为管理依托，加快推进创建文明城区常态化建设工程、违法占地清拆、“双减”违法广告设施清理等工程进度，重点对2个被中央环保督查组督办的社区有关事项进行推动；着力治理引河南道自发市场占道经营问题；打击第一殡仪馆周边流动占卖现象；提升城市综合承载能力，完善城市功能。
    3.抓效率提升。进一步转变工作作风，确保执行力、工作效率、服务对象满意度实现“三提升”。加强执法队伍骨干配备强度，让真干事的人有事干，让不干事的人让位置。
    4.抓制度执行。一是健全完善规章制度。将规章制度建设作为一项严谨性、复杂性和系统性工程对待，建立科学合理的制度体系，有效提升工作效率；二是强化执行制度。将提高制度执行力作为制度建设的落脚点和加强作风建设的着力点，提高制度的执行力与约束力；三是强化制度执行的监督管理。建立定期监督检查和工作督办机制，加强责任分解、责任考核和责任追究，加强考核考评力度，规范认真履职尽责的良好氛围。
    （三）突出“四大措施”，提升执法队伍责任担当意识。
    1.突出日常管理，提升管理水平。通过固定岗勤与机动巡查相结合、早晚高峰错时值守等方式，持续加大引河南道、泰来西道、延吉道等点位日常管理；按照战区划分，加强建成区及御龙湾广场、永辉超市等重点地区巡控，坚决杜绝占路经营、里空外卖、违法广告、露天烧烤等违法行为；针对188、189、中骏、015地块等施工点位加强夜间值守，坚决杜绝运输撒漏、车轮带泥上路等违法行为。
    2.突出队伍建设，强化工作保障。一是加强支部班子建设，做到六个“坚持”：坚持讲政治、顾大局；坚持统揽全局、抓好大事；坚持党的民主集中制；坚持脚踏实地、求真务实；坚持廉洁从政、率先垂范；坚持密切配合、团结协作。二是加强执法队伍培训。制定专题培训方案，加大执法、法律制度、政策理论等方面的培训力度。三是加强监督考核。进一步完善监督制度，制定平时考核实施方案和细则，科学设置定性、定量指标，建立务实有效的考核标准，奖优罚劣。
    3.突出改革创新，激发管理活力。推进城管体制改革，压实城市管理职责，合理划分城市管理事权，明确职责分工，充分发挥全体执法人员和各村居、物业在城市管理中的作用，推动城市管理向城市治理、城市执法向行政综合执法的转变，促进城市运行高效有序。
    4.突出中心工作，优化整体形象。以问题为导向，通过严格管理公共环境、公共秩序的每一个区域，严格查纠城市管理的每一个违法行为，集中攻克每一个城市管理顽疾，确保城市管理的每一个区域、各个环节达到文明城区标准和老百姓宜居生活要求，营造优美、整洁、文明、和谐的市容市貌，优化城市整体形象。
                              

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