天津市北辰区人民政府集贤里街道办事处国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

天津市北辰区人民政府集贤里街道办事处

2021年1月

序    言

“十四五”期间（2021年至2025年），是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是集贤里街道形象品质全面蜕变关键时期，更是压力叠加全面提升的攻坚时期。集贤里街道党工委、办事处将积极适应新常态，聚焦新目标，落实新举措，真抓实干、积极作为，抢抓机遇，乘势而上，努力推动“十四五”各项目标任务的

顺利完成。

第一节 发展环境和基础

1.“十三五”主要成绩

“十三五”期间，集贤里街道在区委区政府的正确指导下，砥砺奋进，成果丰硕，面对艰巨的发展任务，集贤里街道党工委、办事处团结带领全街人民把握发展大势，顺应时代要求，回应群众期盼，圆满完成“十三五”各项任务，为“十四五”健康持续发展打下坚实基础。街道办事处成功跻身第六届全国文明单位，非遗剪纸传承人赵德宝家庭荣获第二届全国文明家庭称号。

综合实力显著增强。五年来，街道经济发展稳中向好，截止2020年底完成本级税收7300万元。大力开展招商引资和“双万双服”工作，完成注册资本百万元以上企业96家，走访慰问企业百余次。

社区建设步伐加快。全力以赴深化全国文明城区和国家卫生区创建活动，全域开展“百日攻坚”社区环境大清整活动，探索成功“一个物业管全街”治理模式，27个自然小区荣获天津市旧楼区管理优秀小区，7个社区荣获天津市美丽社区，泰来东里社区荣获天津市文明社区。高效完成瀛洲里、安达里等20个老旧小区补齐安全短板工程，对小区内围栏、甬道、绿植等进行修复和完善，对工农新村三段、发电大院等重点区域进行整治，硬化硬铺路面8000余平米。

生活环境明显改善。“四清一绿”专项行动扎实推进，污染防治和节能减排目标任务圆满完成，实施煤改电工程，安装空调104户157台。常态化落实大气污染网格化管理和垃圾分类工作，联合环保、城建、容委等部门开展建筑工地、道路等扬尘污染专项治理，大力开展绿化美化行动，社区植绿补绿千余株，旧楼区管理工作获得2019年度天津市中心城区旧楼区长效管理十佳镇街第三名。

民计民生全面加强。文化惠民工程进一步推进，投入180万元建成集贤文体活动中心，成功打造集贤文化新阵地，多次在天津市“体彩杯”等各类比赛中展现集贤风采，赵氏剪纸、集贤秧歌已成为具有一定影响力和可持续发展价值的集贤文化品牌。不断深化与集贤中学、集贤小学等教育资源协同合作，推动校园体育资源向社会开放。健康卫生覆盖面进一步扩大，与北辰医院、北辰中医院等三甲医院签订党建联盟协议，免费为育龄妇女、失独家庭开展健康查体和家庭医生签约服务。社会保障体系进一步完善，逐步扩宽就业信息发布渠道，连续承办全区春秋两级招聘会，累计招募用工企业500余家，达成就业意向3000人次，基本医疗、生育、失业、养老保险参与率不断提高。开展“三问四提高”和民生微实事工程，运用“战区制”基层治理模式解决公交站点设置、居民暖气不热等急难愁盼问题上百件。严格落实最低生活保障制度，健全残疾人和养老保障体系，建成集贤里街道为老服务中心和老人家食堂，强化低保动态管理，调整管理低保低收入家庭2000余户次，发放各类保障金2600万元。社区安全治理进一步强化，聘请社区法律顾问，建成虎林里法治公园，抓牢消防、食药、生产等领域的安全排查和隐患治理，盯紧全国两会、党的十九大等敏感时期安全稳控工作，妥善化解制约经济社会高质量发展积案184起，群众满意率100%。

精神文明建设扎实开展。积极开展“创先争优”活动,广泛推送时代新人先进典型事迹，积极申报“五个十”项目，持续开展“集贤好人在身边”“心向党”系列活动。有序推进志愿服务活动，聘任“双创”监督员百名，社区居民张学荣被评为第六届天津市道德模范。发放宣传手册4万份,制作灯杆刀旗、宣传展板、工艺小品3000余块，努力营造抬头可见驻足可观的示范引领效果

    2.“十四五”发展环境

“十四五”时期与“十三五”时期相比，国内外环境更为复杂，不确定因素更多。

从国际看，受新冠肺炎疫情蔓延影响，全球经济形势错综复杂，总体发展态势急速下降，构建人类命运共同体尤为迫切。新一轮科技革命和产业变革深入推进，为产业高质量发展提供必要的科技和创新要素支撑，以5G、人工智能、云计算、大数据、新能源、数字经济、共享经济等为代表的新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，人类发展更加注重绿色、低碳、健康、智能、品质和便利，这与我国产业高质量发展的目标和要求基本一致，更为产业高质量发展提供创新要素支撑。

从国内看，中美经贸摩擦、国内制造业成本快速上升、环保约束强化、“脱实向虚”等因素的影响，对我国制造业稳固产业链带来一定冲击。但是，经过多年的发展，我国创新型国家建设成绩显著，供给结构和要素优势加快转换，将会增强对产业高质量发展的支持。

从全市看，“十四五”时期是深入推进京津冀协同发展重大国家战略，是加快建设“五个现代化”天津关键时期。围绕承接北京非首都功能、服务雄安新区建设、优化营商环境和产业结构、提高自主创新能力等诸多方面展现积极态势。生态环境保护和完善城市功能进程不断提速，智慧城市建设和治理体系治理能力现代化成果呈现。  

从北辰看，坚持以人才优势赢得创新优势、竞争优势和发展优势，全力抢占产业制高点，加快培育新的经济增长点，推动美丽乡村和经济示范镇建设，使创新成为经济社会发展主要驱动力。

从集贤看，在全区多重机遇叠加中，集贤里街道牢牢把握区位优势，坚持把优势做优，把强项做强，随着全国文明城区和国家卫生区创建工作深入开展，为新社区功能建设理清新空间，高峰路两侧扩宽和工农新村还迁为招商引资工作提供新环境。人文环境和社会活力整体提升，为打造中心城区功能升级版提供机遇。

第二节“十四五”总体要求

    1.指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”，深入学习习近平总书记视察天津重要指示和在京津冀协调发展座谈会上的重要讲话精神，围绕市、区委中心工作，始终坚持以人民为中心的发展理念，聚焦群众关切，进一步完善基本民生兜底保障制度，改进社区治理和服务体系，加强和创新社会治理，提供和强化社会服务，着力构建和谐幸福集贤，全力推动国内大循环和社会各项事业快速协调发展。

    2.工作原则

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领党的建设、经济发展和社会事业的各项工作，以实干为要、以实效为旨，不断提高人民生活水平，不断满足人民对美好生活的新期待，有计划、有步骤地实现我街今后五年的发展目标。

    3.总体目标

到2025年，集贤里街道智慧社区框架基本形成，充分发挥街道得天独厚的区位优势，初步建成以集贤道和果园东路建设为主线，基础服务业和新兴产业两促进的活动区；初步建成科技创新为引领，中小微产业繁荣发展的先行区；初步建成人文魅力、生态靓丽、社区活力的和谐优质生活区；努力打造创新引领发展、服务产业全面、文化繁荣繁盛、社区功能完善、环境宜居宜业的高质量新集贤。

第三节“十四五”期间的主要举措

为实现以上目标，我街需要采取以下推进措施：

抢抓机遇，全面提升经济发展水平。要把助推结构调整作为我街经济倍增发展的工作重点，进一步加大工作力度，倾注主要工作精力，强化细化工作措施，努力实现我街经济新突破。

    发挥区位优势，聚集营商氛围。集贤里街道现有中小企业服务行业265家，个体户门脸432家，街道税收以第三产业为主。随着工农新村还迁工作稳步推进，要充分发挥北辰中心城区区位优势，坚定不移地把招商引资作为经济工作的重中之重，充分调动各方招商热情，激发各种招商潜能。立足比较优势和发展目标，结合上级政策和投资趋势，精心谋划、包装、推荐项目，坚持精准招商、以情招商、以商引商方向，努力实现招商引资的新突破。

    整合优势资源，合力布局商圈。今后五年，我街将着力打造以集贤公园为中心，以集贤道和果园北路为两翼商业核心区。着力打造商业特色亮点，吸引更外部消费群体融入集贤，将“两翼”打造成涵盖生活超市、专营专卖、日用消费、文化娱乐、物流配送、特色餐饮、电子商务等服务业体系，为我街服务业发展注入新动力。

助推双万双服，增强发展信心。按照“抓大活小、分类指导”的总体思路，通过送政策、送服务、送温暖到商户等多种形式，围绕市场环境、政策服务等问题，营造良好的企业发展环境，增强企业发展信心，有针对性地帮助企业解决实际困难，提高企业帮扶实效性，特别是帮助街域内中小微企业留得住、长得大，不断激发其可持续发展能力。

2.加快步伐，创新街域管理方式 

依托天津市一体化社会治理信息化平台，提高城市智能化、精细化、现代化管理水平，推动社区面貌发生新变化。

推进旧楼区改造工作。未来五年，集贤里街道将加快推进旧楼区改造步伐，举全街之力完成工农新村3段12排拆迁工作，保持零违章社区成果，为街道发展创造更多的新空间。配合区属企事业单位完成40处违建拆除或规划许可证办理，进一步规范高峰路、集贤道、安达路沿线商户牌匾，修建泰来西里小区南大门，新建泰来南里、发电楼13号院两处智能化停车场。

彰显社区党组织政治属性。构建多元化组织服务体系，在现有党群服务中心全部达标的基础上，进一步规范和提升服务水平，高标准打造北医道、发电楼、集贤里社区新党群服务中心，将其建设成集政治引领、便民服务、科技文化于一体的现代化党群服务中心。

3.以质为先，建设生态宜居社区

创新社区环境卫生理念。以建设整洁优美、管理有序、宜居舒适的街区环境为目标，进一步巩固“双创”成果，积极开展植绿补绿、垃圾分类、节能减排工作。建设智能化管理平台，实现网格化管理，选优配强执法队伍，对占路经营、无序摆摊、垃圾外溢等行为施行不间断常态化治理，在重点路段增设宣传点，对背街里巷、门前三包等政策落实提出可行性意见。

完善社区组织建设。待社区党组织换届完成后，尝试建设以社区党组织为核心、社区居委会为主体、社区业委会和物业公司为补充的社区组织体系建设，形成社区管理与服务的合力。培育发展社区志愿者组织、青少年组织、老年人组织、残疾人组织、群众性文体教育组织以及各种社区服务组织，建立以社区为基本单元的新型组织动员体制，提升社区组织和动员群众的能力。

4.以人为本，提升公共服务水平

完善社区保障体系。充分运用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，对社区服务实行统筹规划和分类指导，深挖驻街单位、社区就业潜力，拓宽就业渠道，以社区创业为重点，开展家庭服务行业培训，强化失业人员就业技能培训，扩大劳动再就业，每年完成就业服务不少于1000人次。依托天津市民政局数字民政应用系统，建立救助体系信息库，准确掌握老年人、残疾人、困难户等群体的信息，为建立解困机制、加大帮扶力度、实施有效救助提供依据。

实施民生保障工程。深化“一制三化”改革，进一步提高城乡居民养老和医疗保险参保率，做到应保尽保，多种渠道关爱帮扶空巢老人、失独家庭、残障群体、退役军人。做好辖区退休人员的党组织关系接收和社会化管理工作，建设完成社区老人家食堂，探索“以居家养老为基础、以社区服务为依托、以社会组织为补充”的为老服务，在支持街道为老服务中心的基础上，通过政府购买服务方式建设北医道、发电楼、拜泉里三个社区老年助餐点，解决独居老人用餐问题。以微实事办出大民生，创新思维征集民生微实事，引进社会力量全面参与社区治理，努力把集贤建成和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。

实施文化惠民工程。以提高居民文化素养、提升街居文化品质为目标唱响集贤文化品牌，持续关注教育发展，拓展成人教育培训思路，完成幼儿园三级监控建设，依托新文体中心深化社区文化艺术节、全民健身活动周、拜泉书画作品展等文化项目，不断丰富群众精神文化内容。协同做好集贤中学等校园体育场馆向社会开放工作，在全街掀起我健身、我健康、我快乐的全面健身热潮。大力推进全域科普工作，发挥好瀛台里科普样板间和社区科普教育阵地作用。

实施健康利民工程。全力做好基本公共卫生服务，创新计划生育工作方式方法，加强宣传引导，挖掘和培植个性鲜明、树立集贤卫生品牌。加强病媒生物防治，开展妇女儿童健康服务，做好家庭医生签约和“两癌”检查等服务，积极做好禁烟控烟、健康查体、全民健康等工作。整合北辰医院、北辰中医院和社区卫生院的优质资源，进一步完善突发公共卫生事件应急处理机制，提高应对突发公共卫生事件的快速反应能力。实施食品安全专项整治，严格市场监测和准入，盯紧食品药品安全，全力以赴确保国家食品安全示范城市创建成功。

5.注重基层基础，共享发展成果

深化平安集贤建设。严格落实安全生产主体责任，联合市场、执法等部门加强对餐饮、汽修、旅馆等重点行业安全生产综合治理。加强应急预案编制，强化物资储备，推广安全知识教育，提升全面安全素质，组织广大居民开展火灾、地震、气象等必要应急演练。维护社会治安稳定，加强禁毒、犯罪预防和社区矫正工作。做好民族、宗教、侨务和对台等工作，提高国防动员和人民武装工作水平。

推动法治北辰建设。推进法治社会、法治集贤和法治队伍建设，完善执法责任体系、执法监督体系、执法工作信息化体系建设，努力构筑依法、公正、诚信、和谐的法治环境。加强司法所规范化建设，推进执法执业规范化进程，建立健全法治宣传教育长效工作机制，努力营造全民守法的社会风气，初步建成区域法治建设与经济社会发展的良性互动机制，为经济社会发展提供坚强有力的法治保障。

推动文明北辰建设。探索新时代文明实践站（所）建设典型经验，深入开展“十项文明”创建工作，深入落实《天津市文明行为促进条例》，培育和践行社会主义核心价值观，以创成全国文明城区为目标，深入开展群众性精神文明创建活动，普遍提高居民文明意识和科普知识覆盖率。继续发货群团组织的引领带动作用，着力挖掘先进典型和时代先锋，引导人们讲道德、尊道德、守道德，不断提升公民群众和城区整体文明程度。

第四节 规划实施和组织保障

1.建立健全规划实施监督机制

坚持街道对“十四五”规划编制实施的统一领导，主动接受群众监督和社会舆论监督，有效发挥规划调节和引导资源配置、促进发展的主导作用，确保“十四五”规划的全面落实。  

2.建立组织保障体系

成立以街道党工委主要负责同志为组长，各分管领导协同负责，各基层党组织密切配合的工作专班，将“十四五”时期重点任务与年度工作要点和汇报工作紧密结合，强化督促落实，树立底线思维，统筹兼顾经济社会发展和保障民生的关系，加强资金和项目支撑，确保规划目标任务圆满完成。

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