一、基本情况

集贤里街道，隶属天津市北辰区，地处北辰区中部，东至高峰路与北仓镇接壤，南至北辰道与果园新村街道相邻，西至京津公路与北仓镇交界，北至延吉道和北仓镇毗邻，辖区总面积约0.84平方千米。截至目前下辖10个社区居委会。目前我街行政执法人员12人，持有执法证11人，借调1人，执法执勤车辆2辆，录影机1台，照相机1台，执法记录仪14台。

2023年我街行政检查案件650件，履职率100%。当场处罚案件54件，涉及占路经营、垃圾分类、消防安全违法行为。2023年我街继续按照市容环境标准开展市容环境专项治理，重点对虎林路自发市场、延吉道夜市小吃进行清理和盯守。按照《北辰区废弃机动车治理工作方案》要求共清理街域内废弃机动车17辆，通过专项行动有效地净化了街域内的市容环境秩序。

二、主要工作措施及成效

2023年我街继续按照城市管理综合执法的要求和标准开展行政执法工作。主动落实“三项制度”， 根据行政执法“三项制度”的规定和要求制定配套制度方案来满足行政执法工作的需要。制定实施《集贤里街行政执法责任制》、《集贤里街行政执法全过程记录制度》、《集贤里街行政执法评议考核制度》、《集贤里街行政执法公示制度》、《集贤里街行政执法案卷评查制度》、《集贤里街行政执法案卷管理制度》、《集贤里街重大执法决定法制审核制度》、《集贤里街行政执法音像记录调阅监督制度》八项制度。

继续落实行政执法公示制度，政务网公开行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。主动出示或者佩戴行政执法证件，按规定着装、佩戴标识，公示执法身份情况本街执法人员名单信息已经上传行政执法监督平台。集贤里街道办事处利用北辰政务网做好权责清单、政务服务、相关法律法规等的事前公开，定期更新行政执法监督平台和各个行政执法系统平台，及时准确公开行政执法的执法流程、执法事项、受理机构和办理时限等信息要简明扼要。本级行政执法机关做出的行政处罚决定要在做出决定之日起7个工作日内进行公示，及时将行政处罚信息及时上传信用中国（北辰）网站。

全面推行行政执法全过程记录制度，行政执法机关通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录，并实现全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理情况。集贤里街将执法记录仪设备落实到人，做到人手一台，执法过程两人一组，出勤要求每个人必须配备秘录设备，并且在执勤前检查设备运转情况。出勤过程中遇到需要进行执法的情况时，及时打开秘录设备全程记录执法过程，并将相关视频传输到电脑中进行存档，以备不时之需。健全和完善行政执法调查取证、告知、罚没收入管理制度。我街专门设立单独询问室，采取录音、录像等方式采集证据制作案卷。建立一套分工明确的执法制度，有具体分工体系，责任到人，由专人负责执法过程中的拍摄和录制，以方便日后调查取证。安排专人负责对执法全程进行录音录像，有专人负责罚没物品并做登记，尤其设立了专人负责罚款和票据，以便日后取证。做到每个环节都有人负责，明确管理制度，哪个环节出现问题，哪个专人负责处理。

全面贯彻落实行政处罚法，组织全体执法人员采用集中学习和自学的方式开展学习讨论。行政执法人员是行政处罚的执行者，他们的素质和能力直接影响到行政处罚的执行效果。因此，加强行政执法人员的培训和管理是落实行政处罚法的重要措施。要加强对行政执法人员的职业道德和法律意识教育，提高执法人员的法律素养和执法水平，确保行政处罚的公正性和合法性。加强行政处罚的公开和透明，建立健全行政处罚公开制度，规范公开程序和公开内容，加强对公众的宣传教育，提高公众的法律意识和参与度，推动行政处罚制度的民主化、法治化和科学化。

按照《天津市城市管理综合行政执法规范行政处罚裁量权规定》和《天津市城市管理综合行政执法规范行政处罚裁量基准表》进行处罚，严格落实首违不罚制度，对首次、轻微且没有造成危害后果的违法行为建立容错机制，给予当事人改正的机会，提升执法服务水平，维护经济和社会秩序。在执法队伍建设上我街坚持以党建引领城市管理综合执法工作，着力提高思想认识、实现理念创新、提升服务能力，不断创新丰富活动内容，实现党建引领全局各项工作的良好局面。强化“战斗堡垒”作用，建立党员活动室提高党组织的组织力和凝聚力。加强党员队伍建设，加强党性教育，引导党员干部做到廉洁自律，履行职责使命。加强培训和学习，提高执法人员的业务水平和综合素质。加强规范化建设，制定岗位责任和执法规范，明确执法程序和标准，确保执法行为的公正和严肃性。

切实加强执法队伍的纪律建设和队伍作风建设，加强执法培训，提高执法人员的执法水平和专业素养，确保执法行为符合法律法规和操作程序。加强对执法行为的监督，确保执法公正、严肃。强化执法队伍建设，强化纪律意识，提高队伍作风，坚决杜绝违法违纪行为，保持综合执法队伍的廉洁和纪律。

三、存在问题

法制审核机构不健全，缺乏明确的要求和标准。同时法制审核人员要求较高，缺乏具备法律职业资格证书的专业性人才。目前我街从事法制审核人员仅为一人，仅能满足最低要求。随着执法人员的增加、案件的复杂多样，法制审核工作会越来越重。

执法人员的专业素质不高，案卷的制作存在一定风险隐患。我街综合执法人员中既熟悉法律又熟悉基层工作实际的人员太少，实际治理经验有限。目前全街未有通过法律职业资格考试的专业性人才，这就导我街在综合执法工作方面不仅仅是人员的专业能力不足，而且难以得到外部的专业性帮助。执法环境较差，执法过程中面对相对人的不配合容易引起群体围观事件，执法人员处理此类事件经验不足，同时由于缺乏公安执法保障，容易造成舆论发酵。

目前镇街综合执法机构执法事项职责边界不清、集中处罚事项过多、“小马拉大车”，街道执法人员配备不足，一些专业性的执法领域缺乏经验，不能进行有效的惩戒。缺乏统一的上级综合执法指导机构，统一的制度、标准化不完善，办公场所、门头标志、服装不明确。

四、下一步工作安排

继续贯彻落实市、区提升行政执法质量三年行动计划的具体任务。健全完善行政执法制度，结合本街道综合执法工作特点，修订完善相关配套办法和程序规定等，增强针对性、系统性、可操作性，努力使综合执法制度更加健全完善；提高行政执法能力，强化综合执法人员培训考核、动态管理、岗位练兵，通过多种方式提升执法人员能力和水平，不断加强行政执法队伍建设；增强行政执法效能，深入研究解决行政执法中权责不明、履责不力、效率不高等问题，大力构建权责明确、简约高效的监管体系，实施行政执法效能评价考核，加快数字赋能，推进行政执法精准监督；提升行政执法形象，大力推广文明执法、规范执法，严肃查处行政执法违法违规行为，选出一批行政执法标杆，总结出更多群众身边看得见、摸得着、学得到的典型，使人民群众对行政执法满意度进一步提高。