瑞景街冬春火灾防控工作实施方案

冬春季节风干物燥，传统节日、大型群众性活动集中，用火用电量大，历来是火灾多发高发期。2017年北京大兴“11·18”火灾、天津河西“12·1”火灾、2021年辽宁大连“12·31”火灾等，造成重大人员伤亡和社会影响。当前，受重大活动后放松期、年底业绩冲刺期、传统事故多发期“三期碰头”叠加影响，加之本土聚集性疫情点多面广，不确定性因素增多，消防安全形势严峻复杂。为认真贯彻《消防救援局关于做好冬春火灾防控工作的通知》，有效防范遏制重特大火灾事故，全力确保全国及我市“两会”等重大活动和元旦、春节、元宵节等重要节日期间的消防安全，特制定本实施方案。

一、工作目标

深入学习贯彻党的二十大精神，坚决落实习近平总书记关于安全生产和消防安全的重要指示精神，始终坚持人民至上、生命至上，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，聚焦重点领域、重要场所和薄弱区域，分类施策，精准防范，综合治理，全力抓实抓细冬春火灾防控工作，切实防范化解重大消防安全风险，全面压降一般火灾事故，有效预防较大火灾事故，坚决杜绝重特大火灾事故。

二、工作内容

（一）紧盯突出风险，坚决遏制高风险场所发生群死群伤火灾事故

1.高层建筑。深化高层建筑重大火灾风险专项整治，以4类高层建筑为重点，聚焦管道井封堵不严或违规安装电气设施设备、建筑消防设施未保持完好有效、电动自行车违规停放充电、消防车通道和登高作业面占堵等突出问题，各社区要联合物业公司、社区民警实施综合治理。要紧盯易燃可燃外墙保温关键部位，推动设立安全警示牌、修复破损保温层等措施。各科室要进一步查缺补漏，分类完善排查整治清单，按照包居分工落实管理责任，落实高层建筑“楼长”负责制，实行承诺管理，确保每栋建筑都“有人管”。要围绕高层商住混合体、超高层建筑、标志性高层建筑等重点整治对象，每类分别选取1到2栋使用功能相对齐全、管理难度较大的高层建筑开展标准化试点创建，打造一批消防安全管理示范标杆。

2.大型商业综合体。公共安全办、公共管理办、区域发展办、瑞景市场监管所等科室要加强对大型商业综合体的日常监管，深刻吸取南京金盛百货商场火灾教训，针对年终岁末节庆、促销活动增多，人流、物流密集等情况，扎实开展大型商业综合体消防安全达标建设“回头看”。一是压实安全责任。进一步完善消防安全管理组织机构和各项规章规程，规范日常消防安全管理。在综合体主要出入口醒目位置张贴公布消防安全责任人、管理人及其职责，存在的风险隐患和整改措施，主动接受社会监督。二是强化自查自改。突出餐饮娱乐、儿童活动、库房冷库等重点区域，紧盯用火用电、装修改造、油烟管道、防火分隔、安全疏散等风险隐患，全面开展自查自改。聘请专业机构对建筑消防设施、电气设备、线路进行一次全面维护保养和专业检查检测，确保完好有效。三是开展培训演练。全体员工必须经过消防安全培训合格后才能上岗，消防控制室值班人员、电工等重点岗位员工要强化专业培训，必须掌握与岗位相适应的消防安全常识和技能。同时，要进一步完善灭火和应急疏散预案，建强微型消防站，配齐装备器材，加强值班值守，提高初起火灾处置能力。

3.仓储物流。公共安全办、区域发展办、瑞景市场监管所等科室和单位，要对仓储物流集散地、大型物资仓库联合开展集中清查，重点解决日常管理、设施配备、水源建设、电气线路、彩钢板使用、危化品存储、冷库违章喷涂保温材料等突出隐患问题。聚焦传统节日和购物高峰等重点时段，各社区要组织基层网格力量，对沿街门店和居民小区设立的快递营业网点和临时中转仓库进行排查检查，着力消除消防设施器材缺配、堵占通报出口、电动自行车入室停放充电和违规住人等突出问题。

4.人员密集场所。公共安全办、区域发展办、公共服务办、党群服务中心、瑞景派出所、瑞景市场监管所等科室和单位要组织开展宾馆饭店、商场市场、公共娱乐、寄宿制学校、医院、养老院、电影院等人员密集场所排查整治，重点整治违规用火用电用气、违规使用易燃可燃装饰装修、占堵疏散通道、停用消防设施、员工消防意识淡薄等突出问题，督促落实主体责任，提高火灾防控能力。对工业用房等场所，要开展分析评估，对存在先天性火灾隐患的，要提请属地政府组织相关部门共同制定整改方案，确保隐患及时消除。

（二）紧盯末端防控，有效预防和减少“小火亡人”

1.深化电动自行车全链条整治。各科室、各社区及相关单位要按照《天津市加强电动自行车全链条安全监管重点工作任务及分工方案》要求，深入分析长期以来电动自行车火灾频发、基础配套设施建设不力、整治效果不佳等深层次、源头性和制约性问题。公共管理办要联合公共安全办、各社区建设集中停放场所和充电设施，改善安全条件，降低火灾风险。公共安全办要督促各社区依据《天津市消防条例》《高层民用建筑管理规定》，对电动自行车违规停放、充电等行为进行劝导，引导群众规范电动自行车消防安全管理。

2.强化小单位小场所消防安全治理。瑞景派出所要加强小单位、小场所日常消防监督检查，落实消防工作职责。各社区居委会要加强对“鳏寡孤独”等弱势群体的关爱扶助力度，要组织居民群众清理厨房、清理阳台、清理走道“三清”，关门窗、关电源、关燃气“三关”，及时消除安全隐患。社区居委会、物业服务企业要建强微型消防站、志愿消防队，加强值班值守和巡逻检查，开展经常性业务训练，组织居民住户开展应急疏散演练，提高群众消防安全意识和逃生自救能力。

（三）严密重点防控，落实关键环节防范应对措施

1.持续深化畅通消防“生命通道”专项治理。各科室、各社区及相关单位要聚焦建筑内、外消防安全“生命通道”，持续深化专项治理，确保人员安全疏散逃生、应急救援通道畅通。公共管理办、公共服务办、区域发展办、党群服务中心等科室要紧盯餐饮、宾馆、医疗、养老等场所外窗安装防盗网和广告牌匾等影响疏散逃生的问题，开展集中整治，坚决予以清理拆除；针对大型商业综合体、“密室逃脱”等人员密集场所疏散通道被堵塞占用、安全出口被封堵锁闭等违法行为，依法予以查处；针对定点救治医院、集中隔离点等涉疫场所因防疫需要关闭安全出口的情况，要督促落实专人看守，确保紧急情况下安全疏散人。公共安全办、瑞景派出所、综合执法大队等科室要强化工作协同，集中治理高层建筑、小区消防车通道被私家车停放占用、设置障碍物等行为，开展联合检查、实施综合监管，确保消防车通道畅通。

2.严格电源火源管理和易燃可燃物品清理。各科室、各社区及相关单位要把握火灾发生的基本要素，强化“着火源”和“可燃物”管控治理，着力从根本上斩断火灾发生的链条。公共安全办、公共管理办、区域发展办等科室要重点关注使用燃煤、燃气和电热等方式取暖，以及建筑施工工地不安全用火等风险，靶向纠治私拉乱接电气线路、违规使用醇基燃料和燃气灶具、油烟管道清洗不及时不彻底、违规动火动焊等问题，降低起火风险。住建、城市管理、消防等部门要持续整治人员密集场所违规使用塑料仿真绿植等易燃装饰、夹芯彩钢板房违规住人、冷库违章喷涂保温材料等隐患问题，依法采取查封、关停等强制措施。

3.严密落实火灾防控责任措施。各科室、各社区及相关单位要坚持安全第一、预防为主，优化防范措施和治理手段，推动消防安全治理模式向事前预防转型，不断提高治理能力和水平。要严格执法查处，对检查发现的问题隐患，用足用好查处、挂牌等手段，坚决督促整改，防止遗患成灾。要推行专家检查，紧盯重大项目、重点工程和涉疫场所，精准开展消防技术服务指导，主动帮助企业纾困解难，有效服务疫情防控和经济社会发展大局。要强化科技应用，推动加强物联网监测、电气火灾监控、可燃气体监测等信息化手段运用，提高早发现早处置能力。

（四）强化宣传培训，提升民众消防安全意识

各科室、各社区及相关单位要深入推进消防宣传“五进”，结合“119”消防宣传月活动，持续开展有针对性的消防宣传主题活动，不断提升全民消防安全意识和素养。各行业系统和社会单位要组织全员消防疏散演练，针对冬春季节火灾特点，定期开展消防安全教育培训。各社区要广泛发动基层网格员、消防志愿者等公众力量，加强电动自行车、电气取暖、燃气安全等靶向宣传。要发挥舆论监督和警示宣传作用，公布典型火灾事故案例，以案释法、以案警示。要利用微信群、公众号等宣传平台开设冬春火灾防控专栏，以网络直播、短视频、微联动等形式，引导公众关注消防安全、学习消防知识。元旦、春节、元宵节及全国“两会”期间，要加大消防宣传力度，通过城市大屏、楼宇电视、户外显示屏、宣传栏等载体发布消防公益广告，营造“全民消防”浓厚氛围。

（五）全力做好各类灾害事故应急救援准备

公共安全办、公共管理办、区域发展办等科室要针对冬季低温雨雪冰冻灾害等事故特点，开展研判会商，强化预警监测，实现信息共享。公共安全办、公共管理办、区域发展办等科室要督促高层建筑、大型商业综合体等管理单位对建筑消防设施进行一次测试检修，保证消防设施供水安全。公共安全办、公共管理办等科室要组织修订完善各类应急处置预案，积极联合各单位开展针对性演练，强化应急联动；要根据元旦、春节、元宵节等节日特点，盯牢烟花燃放、祭祀祈福、商业促销、展会展览等重点环节，合理安排执勤力量，加强重点时段、重点场所和重点区域的现场执勤，必要时前置备勤力量，实施现场监护，确保一旦发生紧急情况，第一时间到场处置，科学高效实施救援。

三、具体分工

（一）街道办事处责任

各科室、各社区及相关单位要加强组织领导，将冬春火灾防控百日行动工作纳入重要议事日程，认真研究制定符合监管本行业的举措。街道主要领导定期听取消防工作情况汇报，解决重点难点问题，各分管领导亲临一线带队开展消防安全检查，督促突出问题整改，推进工作落地。各包居领导、科室干部按照责任分工，组织、协调、配合行业监管科室、社区居委会和单位开展安全隐患排查，协助解决工作中的难题。各社区居委会要落实网格化管理，认真组织开展消防安全检查与宣传培训。

（二）科室（单位）监管责任

瑞景派出所要重点加强“九小场所”、居民社区的检查；建立完善并落实多部门联合执法管理机制，畅通信息共享渠道，依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为；抓好社会面的消防宣传、教育、培训工作。

公共安全办要加大对危险化学品、商贸等企业的安全监督管理，建立问题隐患和整改责任“两个清单”；严厉打击非法加油加气现象；对全街道路安全进行检查，按照相关法规规定加强安全管理。

公共管理办要加大对在建工地、民工宿舍的消防安全检查和宣传教育培训工作，组织开展违规搭建、外墙保温材料、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房专项检查，建立“两个清单”；督促物业服务企业对消防设施维护使用情况开展全面排查，落实消防控制室值班制度，对住宅小区消防车通道全面实行标识化管理，确保消防车通道畅通；全面推行高层建筑“楼长”制；在行业安全生产政策规定、规划计划或应急预案中纳入消防安全内容，开展行业系统消防安全标准化管理示范创建，培树典型单位，开展消防安全星级评定活动；开展森林防灭火检查，加强森林防火宣传力度；要抓好本行业和社会面的消防宣传、教育、培训工作；督促燃气企业对供气设施运行和用气安全进行检查，建立问题隐患清单和整改责任清单，加强日常维护，及时排查消除燃气安全隐患；加强公共停车场和停车设施规划建设，执行市城管委制定的相关政策机制，优化停车资源管理使用；重点检查公园、绿化带等场所（区域）落实火源管控责任制落实情况，依法督促相关单位、个人严格执行各项用火、用电安全管理规定，定期检查维修保养公共消防设施，随查随消动态隐患；协助水务公司加强消火栓的检查、维护、保养，确保消火栓完好率达到100%。

公共服务办要重点对养老院、福利院等社会福利机构开展排查整治；在行业安全生产政策规定、规划计划或应急预案中纳入消防安全内容，推行行业系统消防安全标准化管理；建立完善行业系统消防安全管理规定；推动养老机构引入消防物联网远程监控、具有灭弧功能的电气火灾监控、单点报警、简易喷淋等技术防范设备；要对公共文化服务、公共文化设施、文化娱乐、文艺演出活动等场所开展消防安全检查，同时利用新兴媒体开展消防宣传；推行行业系统消防安全标准化管理，建立完善行业系统消防安全管理规定，打造标杆示范单位；制定计划，抓好本系统、本行业和社会面的消防宣传、教育、培训工作，在全社会共同传播消防安全文化。

街城校要重点对学校、幼儿园、托儿所、校外培训机构等单位开展排查整治及消防培训教育，尤其是未登记在册私人幼儿园，要摸清底数，开展治理，建立问题隐患清单和整改责任清单；在行业安全生产政策规定、规划计划或应急预案中纳入消防安全内容，推行行业系统消防安全标准化管理，建立完善行业系统消防安全管理规定，打造标杆示范单位；将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容和高中新生军训课程，落实好相关消防教育培训工作，推动有条件的学校建立专门的消防知识技能体验场所。

党群服务中心要重点对医院、卫生所、门诊部等医疗卫生机构开展排查整治，建立问题隐患清单和整改责任清单；在行业安全生产政策规定、规划计划或应急预案中纳入消防安全内容，推行行业系统消防安全标准化管理，建立完善行业系统消防安全管理规定，打造标杆示范单位。

区域发展办要重点对商场、市场、超市、商贸企业仓库和零售企业所属物流配送中心开展排查整治；加强对大型商业综合体的监管力度，开展大型综合体“七个一”活动，强化员工的消防安全培训、演练，所有大型商业综合体年底前完成消防安全管理达标创建工作，年底前全部达标；推行行业系统消防安全标准化管理，建立完善行业系统消防安全管理规定，打造标杆示范单位；指导监督企业加强消防安全治理；组织开展电动车强制性国家标准宣贯。

瑞景市场监管所要加强对消防产品流通领域的排查，打击销售假冒伪劣消防产品违法行为；依法查处违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池行为，建立公布曝光、联合管理机制；开展电动车强制性国家标准宣贯，依法查处违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池行为。

街武装部要对地下人防设施消防安全进行全面排查；充分挖掘城市人防地下空间潜力，列出工作计划，在城市推动新建一批公共停车设施。

其他科室按照各自职责，开展好消防安全检查及消防宣传活动。

四、工作安排

（一）部署发动阶段（2022年11月25日前）。各科室、各社区及相关单位结合工作实际开展工作部署，明确职责任务，细化工作措施，确保部署发动到位。

（二）集中整治阶段（2022年11月26日至2023年3月25日）。各科室、各社区及相关单位对照工作方案，精心组织、认真实施，紧盯重点工作任务，对照时间节点，从严从实从细抓好各项责任措施落实。

（三）总结验收阶段（2023年3月26日至3月31日）。各各科室、各社区及相关单位总结经验做法，固化工作成效，健全完善消防安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制。

五、工作要求

（一）提高思想认识，精准研判风险。各科室、各社区及相关单位要清醒认识社会面火灾防控面临的严峻形势，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，各科室、各社区及相关单位负责人要亲自抓研究部署，迅速明确组织领导，完善组织架构，细化职责任务，加强调度指挥，确保顺畅衔接、有力推进各阶段任务。要全面分析研判本辖区消防安全风险，对近年来冬春季火灾发生场所、分布区域、致灾因素等进行梳理分析，列出不放心区域、场所，制定针对性火灾防范和严管严控措施，协调相关部门，发动社会单位，压紧压实各级消防安全责任，不断健全完善工作机制，有效落实防范应对措施，全力保障人民群众生命财产安全。

（二）加强综合监管，形成工作合力。各行业监管分管领导、科室和单位负责人要按照“三管三必须”的要求，紧盯本行业领域突出风险，开展消防安全专项整治；各社区要实体化运行消防工作站，进一步完善工作机制，依据《天津市消防条例》加强消防监督执法，并组织发动居委会落实网格化管理，压实末端监管责任。

（三）畅通信息渠道，加强工作反馈。各科室、各社区及相关单位要明确专人负责情况信息收集、汇总、上报工作，确保信息传递畅通，积极通过动态信息、工作简报等形式向公共安全办反映工作成效，亮点工作、经验做法和典型事例。请各科室、各社区及相关单位从12月份起，每月22日前报送本月工作进展情况；2023年3月28日上报整体工作总结。