内容概述

政 府 工 作 报 告

——2018年1月5日在天穆镇第九届

人民代表大会第四次会议上

天穆镇人民政府镇长   李士久

各位代表：

现在，我代表天穆镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2017年主要工作回顾

2017年是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划的关键一年。一年来，我们坚决贯彻区委、区政府决策部署，在镇党委正确领导下，在镇人大监督支持下，团结带领全镇人民，攻坚克难、砥砺前行，圆满完成年初制定的各项目标任务，保持了全镇经济社会平稳健康发展。全年预计实现生产总值130.61亿元，同比增13.7%；本级公共财政收入4.04亿元，同比增4.98%；农村常住居民人均可支配收入27865元，同比增9%；城镇常住居民人均可支配收入36709元，同比增8%，主要经济指标位居全区前列。主要做了以下工作：

一、坚持改革创新，经济发展呈现新动能

调整优化产业结构，转变经济发展方式，加大企业服务力度，提速重点项目建设，实现了镇域经济有质量有效益的可持续发展。

项目建设成效明显。坚持招大引强选优,全年引进千万元以上项目23个，其中亿元以上6个。主动融入京津冀协同发展，积极引进首都投资项目，完成项目引进13个。签约落地华润置地、中粮地产项目，总投资超过100亿元。在建中储、恒大、金侨、金地、百特医疗、贺立刀具等15个项目，总投资超过140亿元。服务业占比达到75%，对经济发展的拉动作用显著提升。

创新活力持续增强。大力实施创新驱动，加快企业转型升级。全年认定科技型中小企业80家、科技型小巨人3家，申报国家级高新技术企业6家，完成千万元以上技改项目9个。帮助企业获得政策扶持资金850万元，百特医疗技改贴息项目、天辰公司利用国家超算中心项目等成功纳入新一轮创新转型升级平台。

服务环境不断优化。深入开展“双万双服”活动，完成321家企业信息采集登录，帮助协调解决用工、融资、政策咨询等各类问题120余个。定期组织融资对接会，切实解决企业融资难题。组织外贸企业参加出口投保政策宣讲会，完成5家外贸企业免费投保，降低企业对外出口风险，提高对外出口信心。

二、坚持重点突破，城市化建设展现新面貌

坚持以城市化建设为龙头，全力推动城中村改造和城际综合提升改造工程，加大重点道路拆迁力度，加快土地开发出让，城市载体功能明显提升。

城中村改造稳步推进。坚持拆、建、还同步推进，全年完成拆迁5.2万平方米。顺利完成闫马B地块还迁，210户村民乔迁新居。加大历史遗留问题解决力度，天穆东苑建设资金拨付、老村水电切改支出、历史老户协议签订，王庄二期土地补偿、房型设计调整以及吴咀公建补偿等多个历史遗留问题取得突破性进展，为下一步二次拆迁启动创造了积极条件。

城际提升改造全面提速。完成15、16号地块、南仓老公司、中储三期、天重三期1820亩土地的拆迁清零。一商、粮库等国有和集体土地拆迁取得突破，全力推进绿化带、重点道路配套动迁工作，全年总计拆除8.4万平方米，完成土地移交897亩，天重二期265亩土地成功出让。

重点道路拆迁取得重大突破。集中力量对市重点工程光荣道长期滞留点位进行全面攻坚，按时保质完成拆迁任务，总计拆除1.5万平方米，保证了全运会按时通车和商业大学场馆的顺利启用。加强大桂道综合整治，拆除地上物2.9万平方米，清运渣土27万方，为全面完成全运会场馆周边治理创造了积极条件。加快高峰路遗留点位拆除，实现了红线内彻底清零。全面推进朝阳路剩余地上物拆除工作，基本实现全线拆平。

三、坚持全力攻坚，环境治理显现新成效

以落实中央环保督察整改为契机，坚持高标准、严要求，出重拳、治顽疾，城区面貌焕然一新。

环境综合整治效果明显。全面打响道路、社区拆违攻坚战，解决了积弊多年的顺义道占路市场，清理商户、摊位237个，保障了顺义道提升改造的顺利完成。取缔千里堤、郭辛庄桥占道市场，彻底清除桃香园社区自发市场，依次启动蓝岸森林、桃香园、柳滩东里、大通绿岛等社区拆违工作，集中治理辰永路、朝阳路、丰产河沿线物资回收点位。紧盯新增违建，针对高峰南路西侧及朝阳路东侧多处违章建筑依法强制拆除，有效遏制了违章抢建的势头。结合中央环保督察整改落实，全年共拆除各类违建12.4万平方米，平整苫盖土地353万平方米，清理僵尸车68辆。结合文明城区创建工作，不间断开展社区清整、河道清洁、桥下清理等集中治理行动，为全区创文工作贡献了天穆力量。全年用于市容环境综合治理资金2214万元。

环境污染防治全面加强。深入开展“散乱污”企业专项治理行动，拆除汽车修理喷漆房64处，搬迁企业22家，35家企业实现“两断三清”。结合散乱污治理，拆除企业无证建筑2.5万平方米，根治了多处顽疾，铲除了一大批安全隐患。全力做好秋冬季大气污染防治，完成近6000户“煤改电”任务，回收散煤42.3万斤、炉具1997套，拆除燃煤锅炉46台，实现了全镇清洁取暖全覆盖。严格落实重污染天气错峰生产应急举措，空气质量明显好转，综合指标排名显著提升。加强水污染治理，区镇村三级联动，整治王庄纳污坑塘。引入专业机构，综合治理黑臭水体，镇域水体环境全面改善。

四、坚持创新治理，社会稳定呈现新气象

加快社会治理体系创新，最大限度减少不和谐因素，保持了安定团结、和谐稳定的社会局面。

信访稳控卓有成效。积极开展矛盾纠纷排查调处，充分发挥各级调解组织作用，成功化解各类矛盾纠纷1009件。组成专门班底全面梳理历史积案，解决了多个疑难问题。成功摘除京津路沿线布标，标志天穆村社会治理更加趋于法制化。举全镇之力严控三道防线，圆满完成全国两会“一带一路”、市第十一次党代会和党的十九大等重大会议、重要节点的信访稳控工作，得到市区领导的充分肯定，天穆镇被评为天津市社会治安综合治理先进集体。

法制建设扎实推进。顺利启动“七五”普法工作，新建京津公路和润驰新苑长效法治宣传阵地2个。广泛开展普法宣传，组织集中活动60余场，发放宣传材料10000余份。推进镇、村居公共法律服务体系规范化运行，新增蓝岸森林、辽河园2个社区法律服务示范点。深化村居法律顾问制度，依托镇法律服务中心、村居法律服务工作站，累计为群众提供法律咨询1180人次。做好社区矫正、安置帮教工作，刑满释放人员帮教率、衔接率均达到100%。

平安建设深入开展。健全立体化社会治安防控体系，投入130多万元用于技防网建设，提升社区整体防范水平。完善群防群治工作机制，设置平安志愿巡逻点位36处，有效减少和预防犯罪。建立戒毒康复区示范点、开展“十六进”社会治安专项治理行动，全面核查持有枪支行为，提高社会治安水平。广泛开展禁毒、远离邪教、远离非法集资等宣传活动，提高公众防范意识。今年刑事案件比去年同比下降20.4%，群众满意度大幅提升。

安全生产形势稳定。认真落实安全生产属地管理责任，深入实施“5+1”安全举措，全年签订责任书8000余份，制作发放《安全生产责任手册》1000余本，安全教育培训企业400余家近600人次。建立检查、整改、复查完整体系，实现档案规范管理。全年检查企业1940家次，排查隐患2409条，整治突出隐患企业15家，取缔非法加油加气点位16处，高标准完成市政府安全督查、国务院安全督查任务。开展食品药品十六项专项整治行动，检查5500户次，依法取缔“黑窝点黑作坊”、非法收购药品经营18户，查扣食品类1200公斤，药品类7100盒，有效维护了一方平安。

五、坚持以人为本，民计民生实现新改善

牢固树立以人民为中心的发展理念，将更多的财力投向民生，把更好服务民生作为首要任务，群众满意度不断提升。

社会保障水平稳步提高。最低生活保障制度，残疾人、优抚、住房等社会保障政策得到有效落实。新增低保119户，实现应保尽保，发放各类救助资金2853万元。不断扩大养老保险征缴扩面工作，完成扩面征缴1.42万人。通过举办大型招聘会，大力开发就业岗位，新增就业1544人。妥善处理企业关停、清算所涉及的相关劳动争议20起，保障了劳动者合法权益。完成家庭责任医生签约3.01万人，为370人办理《严重精神障碍患者监护人看护奖励》。继续加大对失独家庭的关爱扶助力度，加大对困难群体的救助力度，财政用于困难群体的帮扶资金逐年递增。

群众生活又添新变化。加大对民族地区的投入力度。重新规划清真北寺、提升改造寺内设施环境、大面积绿化美化清真北寺周边环境，整洁硬化南寺周边道路、解决困扰天穆外园多年的排水问题，得到了穆斯林群众的普遍认可。上半年圆满完成柳滩村农村集体产权制度改革试点工作，改革工作在全镇全面铺开。教育教学质量进一步提高，提升改造3所幼儿园，完成19个托幼点验收工作。落实“三定时、三严格”制度，保障学前教育健康发展。义务教育各具特色，3所小学共获得区级以上荣誉13项。成人教育超额完成培训任务，全年完成大培训7160人次。

社会事业蓬勃发展。大力推进公共文化服务体系示范区建设，闫马C地块6700平方米文体中心实现开工。支持出版了《天穆回族史略》，举办首届“我们的微幸福生活”村居优秀文艺节目展演、喜迎党的十九大书画摄影展等文化惠民活动。闫街少林拳、穆氏花毽、盛斋元酱制品、田氏船模同时入选市第四批非物质文化遗产代表性项目。其中，穆氏花毽成功入选市首届双十“非遗”海外推介项目。“天穆杯”全国小品展演再次荣获2017年全国优秀群众文化活动品牌。推进镇村卫生服务一体化建设，提升6个村级卫生室达到标准化。完成村情调查，档案工作通过市级验收。国防教育、国防动员和双拥工作进一步加强，圆满完成征兵任务。民族、宗教、计生、妇女儿童、红十字会工作取得新成绩。深入开展精神文明创建活动，于美丽等家庭获全国最美家庭称号。

六、坚持责任担当，政府自身建设得到新加强

自觉用党的十九大精神武装头脑、指导工作，树立了政府新形象，开拓了工作新局面。

把坚持党的全面领导放在首位。扎实开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动，坚决执行镇党委的各项决策部署，严格履行全面从严治党主体责任，认真开展圈子文化、好人主义专项整治，规矩纪律意识明显增强。

把强化责任担当落在实处。深入开展不作为、不担当问题专项治理和政府系统作风纪律专项整治，强化首问首办、限时办结以及镇领导班子成员联系基层、定期接访和信访包案制度，在急难险重任务面前，班子成员坚持以上率下，全镇上下担当为民意识进一步加强。

始终筑牢廉洁从政防线。坚定不移推进政府系统党风廉政建设，严格遵守廉洁从政的各项规定，严守中央八项规定精神，三公经费同比下降61.2%。强化对村审计监督，启动村集体经济组织债务情况调查，开展对村下属集体企业试点审计，完成每年一轮经济责任审计，规范了村级财务管理。

切实增强了服务效能。修订政府议事规则，提高决策科学化、民主化、法治化水平。坚持依法行政，人大代表建议、意见和政协提案全部办结，自觉接受群众监督和社会舆论监督，履职能力水平进一步提高。办理8890便民服务等群众舆情1930件，回复率100%。

各位代表！过去一年，我们找准着力方向，紧紧抓住制约经济发展、拆迁建设、社会稳定、环境治理中的瓶颈问题，应对各种挑战、解决各类难题，发展信心和决心进一步坚定，各项工作稳中向好，为今年工作奠定了坚实基础。一年来取得的成绩，靠的是区委、区政府和镇党委的正确领导，来源于全镇人民的共同奋斗，得益于社会各界人士的支持与帮助。在此，我代表天穆镇人民政府向各位人大代表、向奋战在各条战线的广大干部群众，向所有关心支持天穆镇发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

回首2017年，各项工作都取得了突破性进展，但也面临不容回避的难题：一是在经济发展上，受外部环境和内生动力不足的双重影响，保持经济平稳健康发展的任务异常艰巨。二是在拆迁建设上，受各种历史条件制约，拆迁工作受阻，特别是城中村拆迁还没有形成声势，取得突破式战果。三是在社会治理上，社会稳定压力依然存在，加强社会管理创新、提高社会治理能力、维护社会和谐稳定的任务依然繁重。四是在为民服务上，与群众要求相比，政府工作人员的担当意识、创新意识和为民意识有待提高。对这些困难和问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

2018年是实现“十三五”规划承前启后的一年，也是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。新时代树立新目标，新梦想开启新征程，开局之年更要展现新作为，我们要在党的十九大精神指引下，不断强化“打先锋、站排头”意识，推动天穆镇各项工作再上新水平。2018年，我们总的思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕“五位一体“总体布局和“四个全面”战略布局的天津实施，认真落实市、区委工作部署，确保拆迁、维稳、发展、惠民同步推进，努力把天穆镇建成城市化建设特色镇、环境建设靓丽镇、经济发展实力镇、文化建设繁荣镇、民族团结示范镇，以天穆之为助北辰之进。围绕这个目标，重点抓好六个方面工作。

一、创新竞进，全面推动经济提质增效

坚持高端、优质、高效，全面实施“强三退二”战略，推动经济结构进一步优化，发展质量和效益进一步提升。

坚持规划引领。着眼经济发展与城市建设“两个转型”，紧密结合城际提升、城中村改造及市、区重点工程建设，提前谋划，主动作为，编修城市规划和产业规划，以规划引领招商,以招商推动发展，实现城市规划与产业布局的有机融合，全面打造宜居宜业新城区。

加快开发建设。建立与区整理中心、城投公司的联动机制，先期设置出让地块条件，在保证民生的同时，配建商务楼宇和商业综合体，把自持公建和总部迁移等作为挂牌条件，加快促成产城融合的发展格局。鼓励村级参与土地开发建设、支持村级开发地块自持经营性物业，给村级发展留足空间。尽快落实刘房子、南仓、勤俭经营性公建的规划审批，力争年内启动建设。

加大招商引资。坚持招建并举，结合城中村50万平方米经营性公建，提前着手，谋篇布局，按照产业规划，定向招商，精准招商。支持天物大厦向亿元楼宇发展，盘活天辰大厦、大通、蓝岸商务广场等现有载体。依托天辰、中储两个亿元楼宇，着力吸引集团总部、研发中心等现代商业高端业态入驻，全力发展以总部经济为主要内容的现代服务业，提高亿元楼宇贡献度。

服务现有企业。着眼提质增效，大力实施创新驱动，做好科技型中小企业发展、千企转型、高新技术企业认定等工作，全面提升企业发展的质量和效益。及时跟进加大服务，确保百特、金侨、金地、恒大、中储等在建项目全速推进，为经济发展注入活力。

二、统筹推进，全面加快城市化进程

充分发挥镇、村联动工作优势，坚持拆、建、还统筹推进，推动城市化建设取得新进展。

全面加快城中村改造。彻底解决困扰拆迁的历史问题，采取稳妥举措，攻坚克难，打破僵局，力争年内重启天穆村拆迁，全面推进王庄剩余户拆除。集中优势兵力，加快闫街、马庄、吴咀、郭辛庄、刘房子等村扫尾清零，全年力争拆除8万平方米，512亩土地具备出让条件。同时，协调解决工程建设中的难题，使在建22万平方米还迁房加快建设，确保还迁入住2300户，形成以建促拆、以还促拆、以拆促拆的良好态势。

全面加快京津城际提升改造。做好核心区17号地、一商地块、粮库地块柳滩村剩余地上物、龙门东道铁路下穿节点、高峰路西侧马庄集体土地等后续拆迁工作，计划拆除26万平方米，实现土地移交632亩。启动淮河道以北南仓、天穆村集体土地征拆工作，加快淮河道以南中医医院地块拆迁进度。促进中储三期、南仓老公司、核心区15、17号等成熟地块的整理出让，完成出让土地1335亩，为经济转型发展提供先决条件。全力做好地铁四号线拆迁建设，保障朝阳路西侧、高峰路西侧顺利进场施工，为群众提供更好出行环境。

三、持续攻坚，全面提高环境质量

贯彻落实绿色发展理念，实行最严格的生态环境保护制度，加大对环境治理的人力、物力、财力投入，推动环境治理持续向好。

巩固污染治理成效。持续用力、全面做好中央环保督察件和市环境保护突出问题整改转办件的落实。依法加大对环境违法违规行为的综合惩治力度，继续开展“散乱污”企业综合整治，防止死灰复燃。推动散煤清洁化工作，实现清洁能源替代率达到100%。有效治理扬尘污染，加大对建筑施工、车辆运输单位的巡查监管力度，督促落实控尘、防尘措施，保持各类建设施工工地出入整洁，规范渣土清运、道路撒漏等作业行为，推动空气质量明显好转。继续深化河长制管理，全面提高镇域河道管理治理水平。

打造干净整洁镇容镇貌。结合全国文明城区创建，探索市容卫生市场化经营机制，推行道路保洁精细化管理模式，全面提高道路、河道、社区保洁水平。持续开展社区卫生大清整活动，着力清整卫生死角，为群众创造更加整洁生活环境。开展背街里巷道路市容环境专项治理行动，规范沿街底商，打击占路经营，治理影响市容环境秩序的各类违法行为，彻底解决环境脏乱问题。继续加大拆违力度，广泛开展无违建社区和无违建农村创建活动，确保原有违建持续减少、新增违建为零的目标。

四、依法行政，全面维护社会和谐稳定

牢固树立依法行政的理念，自觉运用法治思维和法治方式解决问题，全力维护和谐稳定的发展局面。

推动平安天穆建设。加强维稳机制建设，依托基层组织推进网格化管理，第一时间掌握民意、处理纠纷。认真执行重大事项社会稳定风险评估，完善矛盾纠纷排查、预警、化解、处置机制，有效预防和化解社会矛盾。深化重点群体的教育管理工作，落实预防、控制等服务措施，减少犯罪。加大技防网投入，加大治安巡逻密度，确保发案率持续下降。

推动和谐天穆建设。加大信访积案化解力度，落实属事属地责任，形成一个积案一个班组的工作力度，一个积案一套方案的解决路径，着力解决稳控指向性群体的实际问题，努力减少不和谐因素。巩固民族团结，启动清真北寺提升改造建设，加快促成顺义道临时市场建设，发展壮大天穆村民族志愿者服务队伍，构建民族团结、宗教和顺的良好氛围。持续开展“十项文明”系列创建和“感动北辰文明人”评选活动，不断提高公众文明素养。

推动法制天穆建设。规范村居调委会建设，搞好法治示范点创建，全面推进村居法律顾问制，把每个村居打造成集法治宣传、法律咨询、纠纷调解、法律援助于一体的法律服务平台，更好服务群众。严格依法依规推进村级组织换届选举工作,确保换届选举风清气正。修订规范村级管理制度和村规民约，提高村级规范化管理水平。广泛开展全民普法，营造浓厚法治氛围，推动法制天穆建设取得新成效。

推动安全天穆建设。以全面夯实企业主体责任为主线，持续深入开展安全隐患大排查大整治工作，突出重点隐患整治，打好安全隐患歼灭战，严厉打击非法生产经营行为，维护安全生产的稳定形势。完善安全生产应急预案，提高突发事故处置能力。开展好“安全生产月”系列宣传活动，提高全民安全意识。继续开展食品药品专项整治行动，持续推进我镇食品药品安全形势稳定向好。

五、坚持共创共享，全面改善民计民生

牢固树立以人民为中心的发展思想，以真挚的为民情怀，办好民生实事，加大民生投入，让群众拥有更多的获得感。

完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，广开就业渠道，力争实现新增就业1550人。全力推进全民参保工作，确保工伤、失业保险参保率达到90%以上。加大对低保、社会救助的审核把关力度，强化动态监管，做到应保尽保。设立扶贫资金加大对低保边缘户的帮扶力度，解决好困难群众的生活。优化计生服务水平，重视老人、妇女、儿童健康保健工作，不断提高人口素质。完善精准帮扶利益导向机制，加大资金投入，强化对计生特殊家庭关怀。

改善群众生活条件。有序推进村级卫生室医保联网工作，逐步实现南仓、闫马、天穆、吴咀、王庄、刘房子等村级卫生室对接入网，方便群众就近就医。加大公办园建设力度，推进闫马还迁配套和天穆东苑幼儿园投入使用。提高社区安全保障水平，改造提升21片老旧小区，把生命至上的理念落到实处。引导群众积极参与社区共建，创新社区管理模式，提高社区管理水平，打造5个和谐示范社区。大力实施文化惠民工程，创新举办符合新时代特色的文化活动，满足人民群众对美好生活的向往。

稳妥推进农村集体产权制度改革。坚持公平公正，做好组织成员界定、清产核资、股权份额设置等重点工作，积极应对，解决好改革中出现的各类难题，全力以赴打好城市化进程中农村改革第一仗，确保50%以上的村完成农村产权制度改革目标。探索集体经济新的实现形式和运行机制，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。

六、牢记使命，全面加强政府自身建设

以党的十九大精神为统领，全面加强政府自身建设，坚持以造福人民为最大政绩，努力建设人民满意的服务型政府。

提高行政效能。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强责任意识，强化履职担当，确保政令畅通、令行禁止。推动经济发达镇体制改革，突出服务功能，优化机构编制设置，充分调动机关党员干部干事创业的积极性。建立重大决策、重点工作跟踪督办制度，强化工作执行，以问责求实效，以激励促落实。

坚持服务为民。规范市场竞争秩序，禁止出台妨碍统一市场和公平竞争的相关规定和做法，推动市场竞争公平公正。优先保障民生资金，认真办好人大代表建议和政协委员提案，真心实意解决好群众关注的热点问题，不驰于空想，不骛于虚声，以为民办事的新成效，展现政府新作为。

狠抓作风建设。深入贯彻中央八项规定实施细则，确保“三公”经费持续降低。坚决抵制10种和官僚主义，防止“四风”问题反弹。切实履行党风廉政建设“一岗双责”，开展警示教育，提高拒腐防变能力。全力支持纪委工作，严肃查处违纪违规行为，创造风清气正发展环境。努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

坚持依法行政。健全完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步深化政务公开，推进行政权力公开透明运行。自觉接受人大依法监督和社会各界监督，及时回应社会关注热点，不断提升政府的公信力和凝聚力。

各位代表，同志们，天地春晖近，日月开新元，习近平新时代中国特色社会主义思想号角已经吹响，全面建成小康社会的宏伟目标正向我们走来，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大精神为指引，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，聚焦新时代，开启新征程，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，创新担当、迎难而上、不忘初心、牢记使命，奋力谱写天穆镇决胜全面建成小康社会的壮丽篇章！

内容全文

无