政 府 工 作 报 告

---2013年12月26日在小淀镇第十六届

人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表小淀镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

   2013年工作回顾

    2013年，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，镇政府始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，瞄准建设天津北部经济中心的宏伟目标，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“示范镇建设”和“民计民生”两大工程，团结带领全镇广大干部群众，积极作为、科学务实，在挑战中抢抓机遇，在困难中开拓进取，经济社会保持了稳中有进、稳中有为的发展态势。2013年地区生产总值预计完成36.8亿元，同比增长20.8%；镇本级收入预计完成14008万元，同比增长21.44%；全社会固定资产投资预计完成47亿元，同比增长22.7%；农村居民人均可支配收入全年预计完成17502元，同比增长15%。

    一、结构调整步伐加快，经济实力明显提升

    2013年，顶住了经济下行压力，努力调结构、增效益、提质量。工业增加值实现21.9亿元，增长16.7%；服务业保持较快发展，增加值达到14.03亿元，增长29.1%；农业增加值达到0.8亿元，增长2.1%。

    招商引资实现新突破。借重首都资源，扩大招商队伍，完善工作机制。今年聘请了11名招商顾问、成立了招商信息员队伍、制定了《小淀镇招商手册》、完善了《小淀镇招商引税奖励办法》，形成了全员招商工作新局面。对北京招商会上的30家企业开展了有针对性的项目对接。与天津职业大学、天津滨海管理科学研究院等科研院校合作，在职业大学创业园注册了10家以上科技型企业，盘活了16 万平方米闲置厂房，引进一批科技含量高、税收贡献大的企业。2013年共引进千万元以上新项目32个，包括25个工业项目和7个服务业项目，其中，公交集团一公司迁建工程投资在亿元以上。累计办理企业营业执照127个，总注册资金1.22亿元，其中不占用本镇资源的企业43家。

项目建设迈出新步伐。强化对签约项目、待建和在建项目的全程一站式服务，建成亿元以上重点项目1个，在建亿元以上重点项目5个，总投资14.77亿元；完成天锻、超达等千万元以上技改项目13个；中泽瑞丰、浩鹏汽车园、前进电器、昊天冶金等4个项目列入区重点项目；完成科技型中小企业认定108家，科技型小巨人企业认定4家；投资近1000万元，对益民水产养殖园区进行了提升改造。这些项目的建设，为全镇经济平稳、健康、提速发展注入了新的活力，极大地增强了全镇经济发展后劲。  

    “促惠上”活动取得新成效。结合“促惠上”和“走基层”活动，组织力量对走访中归纳梳理的贷款、用工、行政审批、企业技改等200多件问题进行逐一解决。搭建银企对接平台，为7家企业融资6800万元；协调区工经委为超达纸品和鑫坤泰2家企业申请技术改造扶植资金共185万元；搭建产学研对接平台，引导泰岳玻璃等9家企业与天津职业大学签订产品技术研发合作协议。

    二、示范镇建设扎实推进，环境整治成效明显

    2013年，镇政府以加快示范镇建设作为重要工作目标，坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，用城镇化带动和支撑经济社会发展。

全面启动示范镇建设。一是全力做好拆迁工作。年度内完成了温家房子安置区、三村安置区300多户涉农拆迁；结合志成道延长线的建设，启动了温家房子村南侧工建企业和民宅的拆迁，拆除工建企业48家、签订民宅拆迁协议169户；对温家房子东侧、三村安置区内涉及刘安庄及赵庄村的工建企业和部分民宅进行了核量摸底。二是积极办理前期手续。温家房子安置区项目立项、修详、总平、交评、能评、环评、社会稳定评价、可行性研究报告均已批复；A、B、C三个组团已取得经济适用房计划，总包招标11月底前已完成；三村安置区道路定线已完成，房型图设计、规划数据指标、控规和总平已基本确定。三是强力推进还迁房建设。自今年5月起，启动温家房子安置区现场施工，完成场地平整、围墙搭建、临电临水引进、现场管理用房的筹建；完成了安置区A、B、C三个组团24万平米还迁住宅的勘察、设计、桩基施工。三村安置区的勘察、设计等工作也正在稳妥推进。

    加快推进重点工程建设。镇域内地铁5号线三个站体已全部进场施工；205国道拓宽改造工程进展顺利；完成了外环线东北部调整线地上物调查核量工作；完成了京津城际铁路沿线2840亩涉及地块调查核量工作；志成道延长线施工路段已进场正式施工；回民公墓扩建项目完成地上物迁赔，已具备进场施工条件；外环北延线已竣工验收。    

环境面貌明显改观。严格落实“四清一绿”一号工程工作部署，纵深推进环境综合整治。完成了盛霖化工、普天单向器等四家企业5台燃煤锅炉的拆除、改燃和脱硫除尘改造，依法取缔83家废品收购点。完成二氧化硫减排量1.77吨、氮氧化物减排量2.82吨、化学需氧量减排量56.39吨、氨氮减排量10.07吨。投资1344万元，完成丰产河、淀南引河清淤改造，清淤土方179万立方米；投资943万元，铺设河道截污管网3050米，新建污水管网4000米，解决了两个工业区、两个住宅区的污水处理问题。清运温家房子等村积存垃圾2000余车30000多吨；投资600多万元对津围公路、205国道沿线市容进行了提升改造；投资195万元对津宁快速、津蓟高速两侧及外环线、外环辅道进行彻底综合整治。完成绿化245亩，植树31200株。

    三、民生事业健康发展，保障体系日趋完善

    2013年，镇政府把以民为本、为民解困、为民服务作为第一要务，保就业增收入、稳低保促生活、兴文化强素质、净医市送健康。

    社会保障水平进一步提升。全年总计发放社会救助金220万元、失业金90万元、优抚金110万元、残疾人救助金26万元、申报丧葬补贴12.8万元。城乡养老保险累计发放32万余元、垫付全民基本医疗保险27万余元。建成赵庄村老年日间照料服务中心一所，为小淀村、刘安庄村照料中心补贴70万元，为2489名老年人进行了健康查体。建成社区电子阅览室一处，培训农村各类人员3656人，转移就业950人。逐步完善落实计生新利益导向机制，助力家佳推进计划，全面提升了“三促进”工程和流动人口管理水平。

    文教卫体工作协调发展。全力抓好以“兴科研促高效，抓师资提质量”为重点的普教水平提升，刘安庄小学、温家房子小学分别获得全区教学综合考评二、三等奖，小淀中学代表北辰区迎接了全国均衡教育先进区达标检查。全镇注册的25所幼儿园全部达标取证。积极创建特色文艺团体、学雷锋志愿者文艺队，持续开展“银河杯”舞蹈大赛、“小淀杯”篮球赛、“和谐文化大舞台”活动。推进镇村卫生组织一体化建设，五个卫生所基本达到了“四有”、“五统一”的标准，全年取缔黑诊所26家，没收药品、医疗器械300余公斤，为百姓创造了科学、可靠的就医环境。

    四、安全维稳机制健全，社会大局和谐有序

    扎实推进“平安小淀”的创建工作。以村为主，深入开展党员干部、驻村民警、村委会主任大走访活动，健全信访受理“一站式”办理，主动上门为企业及广大群众解决困难，全力构建和谐干群关系。协调小淀派出所、刘安庄村治保会对刘安庄村工业区进行重点整治。今年以来，镇域内发生刑事案件165起，同比下降43.2%；处理区长热线、政民零距离48件，做到了事事有回音，件件有着落；接待群众来信来访345件，已办结343件，办结率为99%；接听民生热线102件，办结102件；受理各类纠纷75件，调处成功75件。今年未发生一起进京、进市、到区非正常访。

    狠抓强基、明责、除患三项措施，力保安全生产无事故。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，全面深化安全生产大检查。成立了镇安全生产监察队，对全镇412家生产企业，进行了逐一检查，层层签订《安全生产责任书》、《消防安全责任书》和《食品安全承诺书》。今年共检查各类企业641家次，取缔存在安全隐患企业60家、查出隐患1259处、整改1239处，整改率达到98.4%。

    落实“打早、打小”要求，着力实现“双违”零增长。强化日常巡查，对发现的问题及时查处，不给违法建设以可乘之机。全年共查处各类“双违”案件44起，违法建设面积21506平方米。其中拆除违法建设21户17966平方米；清理堆物3500平方米；责令停工整改20户2620平方米。对违法圈占农用土地，抢栽抢种各类树木的行为进行集中治理，拔除抢栽树木20000余株。

五、政府职能不断转变，行政效能有效提升

    一年来，镇政府紧紧围绕建设法治政府、责任政府、服务型政府的要求，切实加强了自身建设，开创了政府工作的新局面。

加强学习，练好内功。以建设学习型机关为目标，大力抓好镇村干部的学习培训、管理工作，努力提升干部科学执政、依法行政，推动科学发展的能力和水平。    

廉洁自律，端正行为。严肃财经纪律，严格财务审批，机关经费使用全部事前申报，重大开支项目交集体讨论决定，强化了预算外资金的管理。主动接受区、镇人大代表监督，充分采纳人民群众的意见和建议。全面贯彻基层党风廉政建设责任制，营造风清气正的干事创业环境。

转变作风，提升素质。以建设服务型政府为方向，改进工作作风，提高工作效率，制订和完善了机关工作制度，加大了无为问责工作力度。政府及其职能部门工作人员整体素质进一步提高，多项工作得到上级党委政府表彰。

各位代表，2013年，在国内经济面临较大下行压力的情况下，镇党委正确领导，广大干部群众行路致远、砥砺前行，推动全镇经济形势企稳向好、经济运行出现积极变化。在此，我代表镇政府向各位代表和列席同志，并通过你们向全镇广大干部群众，向所有为全镇发展贡献智慧和汗水的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到我们的工作还存在着一些困难和不足：一是示范镇建设的步伐滞后；二是经济发展后劲不足，产业化水平较低；三是村务公开、民主管理工作需进一步加强；四是经济发展环境有待进一步优化。对于这些困难和问题，需要我们进一步采取切实有效的措施，在今后工作中认真加以解决。

  2014年主要工作

    新的一年，镇政府要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和市委十届四次全会、区委十届六次全会精神，按照“抓住机遇、改革创新、真抓实干、提速增效”的总要求， 牢牢把握“稳中求进、科学发展”总基调，瞄准“一条主线”，围绕“两大工程”，抓实“三件大事”，稳增长、调结构、保民生、促和谐，努力开创全镇科学发展新局面。全镇经济发展的预期目标是：地区生产总值完成41亿元，同比增长12%；本级收入完成1.79亿元，同比增长27.4%；全社会固定资产投入56亿元，同比增长20%；农村居民人均可支配收入完成20128元，同比增长15%。完成区下达节能减排指标。

    一、瞄准经济发展这条主线，让综合实力在优化结构中进一步提升

牢固树立“经济发展抓产业，产业发展抓项目，项目核心抓招商”的理念，全力招商引资强产业。

(一)“优”字当头抓规划。小淀镇位于北部经济中心的中心位置，得天独厚的区位优势和难得的发展机遇，要求小淀镇必须全面落实好市、区委的决策部署，真正抓住机遇、用好机遇，力争成为北部经济中心的“首善区”。规划好浩鹏汽车园片区、地铁三号线片区、银河风景片区、职业大学创业园片区，做好津围公路、津榆公路、北辰东道轴带沿线设计。变通用活闲置资源，精细提升工业区布局，制定加快科技产业、服务业、总部经济发展的实施意见，引进聚集人气的大项目、好项目带动周边经济的整体发展，让有限资源发挥无限潜能，形成合理结构，协同互补的创新格局。

(二)“精”字当头抓招商。一是创新招商引资思路。按照“构建产业链条、培育产业集群、壮大核心企业、建设重大项目”的思路在引进科技研发、成果转化和创新创业项目上下功夫。主动对接北京招商会上的30家企业，积极参加区合作交流办组织的“北辰区发展环境说明会”、“借重首都资源”等重大招商活动，适时派招商人员到上海、广州、浙江等沿海省市招商。二是利用闲置资源招商。立足小淀当前所拥有的闲置楼宇和“黄金地块”，新建8600平方米商务楼宇一座，盘活老板娘、浩鹏2万平方米闲置资源，争取在年内引进30家科技含量高、税收贡献大的环保企业。三是利用品牌效益招商。围绕王朝、天锻等国内知名品牌，在积极帮助企业尽快进入成熟期的基础上，科学规划布局周边土地资源，抓龙头带动、聚产业链条，实现主体经济与附带经济之间双轮驱动、相互促动的运行态势，打造工业旅游新亮点。    

    （三）“快”字当头抓项目。一是抓在谈项目。包装好银河风景区项目和地铁沿线商业圈，跟踪红星美凯龙商业地产项目、永旺购物中心、保利集团和中球商住综合体等项目，争取早落地。二是加快服务业项目建设。大力发展服务业，打造“小淀经济升级版”。重点打造浩鹏汽车城和公交集团项目，年内引进别克、北京奔驰、沃尔沃、东风标致、凯迪拉克、北京现代等4S店，初步形成集文化、销售、服务、维修于一体的汽车聚集区。三是抓企业服务。加强与惠辰担保中心联系，做好银企对接，创建企业联保互信机制，尽可能的为企业发展壮大构建融资平台，加大公交集团项目、恒盛发商务楼的服务力度，确保温家房子4个项目、刘安庄5个项目在2014年全部建成投产。

    (四)“活”字当头抓科技。与天津职业大学、天津滨海管理科学研究院等科研院校深入合作，推动净化设备、垃圾处理、蓄冷器、聚光器、生物科技和低温科技等科研项目顺利落户到职业大学创业园中，全力服务好投资1.33亿元的天锻技改项目，打造科技“小巨人”。2014年我们将继续挖掘企业潜力，力争完成科技型中小企业认定70家、完成技改企业投产盈利6家；新增科技小巨人企业2家；创建市级技术中心1家、创建区级技术中心2家；申报天津市著名商标2个，申报名牌产品企业2个。全年落实科技专项扶持资金200万元。

    二、围绕惠民生、促和谐两大工程，让民生水平在安全稳定中进一步提升　

    全力以赴抓好安全生产、信访维稳工作，深入推进民生工程，大力发展各项社会事业，进一步提升群众幸福指数。

    (一)惠民生，让更多福祉惠及普通百姓。一是搞好“基本民生”。投入100万元抓好以“优化师资、强化基础、提高质量”为重点的普教水平提升，启动温家房子小学扩建工程，制定好刘安庄小学扩建方案；全面提升学前教育资源水平，投入100万元经费用于园所建设、师资培训、困难家庭儿童资助，研究制定《2014—2016年学前教育三年行动计划》，形成普教、幼教并驾齐驱、良性发展的态势；拿出专项资金巩固现有20支文体团队，抓好特色性品牌的创建和主题性活动的开展，创建“一村一品”，建成镇文体活动中心；推动镇村卫生组织一体化管理工作，严厉打击非法行医，投入资金完善5个村卫生所标准化建设；利用好老年人日间照料中心，以秀水馨园为试点探索建立社区虚拟养老院。二是切实保障“底线民生”。开展党员干部直接联系服务困难群众等活动，通过多种途径帮助社会困难群体解决实际问题。协调民政局成立慈善协会，关爱失独家庭，加大大病救助力度。全力做好2014年度“城乡居民基本养老保障”和“城乡居民基本医疗保险”扩面工作。强化就业帮扶，加大下企业力度，完成劳动力转移就业目标任务数950人。三是高度关注“热点民生”。及时了解和解决好群众关注的拆迁补偿安置、村民福利待遇、拖欠农民工工资、冬季供暖等热点难点问题。落实好示范镇建设中人户分离服务管理细则，做好新形势下计生服务管理工作。扩大“民生热线”在全镇范围内的认知度，加大“下访”力度，努力把矛盾化解在镇村、解决在萌芽状态。建好嘉阳花园居委会和秀荷园居委会，服务居民群众、搞好居民管理。

(二)促和谐，确保安全稳定不出事。强化“发展是第一要务，稳定是第一责任”的意识，坚守安全稳定这条红线。严格落实“一岗双责”的要求，进一步推动安全生产两个主体责任落实，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，强化对重点行业领域、重点部位的安全检查，盯死安全隐患、完善生产制度、封堵监管漏洞。监督管理好在建重点工程建筑安全，严格打击违法占地、违章建筑行为。进一步完善治安防控网络，健全信访受理“一站式”办理，将警防、民防和技防有机结合，控制刑事和治安案件的发生，完善落实社会稳定风险评估、疑难信访问题领导包案责任制，探索推行“村级民主协商议事会制度”，全力保障安全稳定不出事。

三、抓实示范镇建设、环境整治、财政税收三件大事，让镇村品位在互动融合中进一步提升

(一)提速搞建设，扩展发展空间

2014年是我镇的建设年，我们应充分结合实际，紧紧抓住北部经济中心建设开发的难得机遇，把示范镇建设摆在全镇工作的首位，强力推进。同时结合市、区多项重点工程在镇域内实施的有利时机，进一步夯实全镇城镇化建设基础，力争不断提升区域形象和品位。全年目标：拟完成还迁安置住房开工建设累计达到110万平方米，整理出让土地125公顷，拆迁68万平方米，完成投资40亿元，具体安排如下：

    一是稳妥扎实实施拆迁。年度内计划完成拆迁68万平方米。上半年完成三村安置区涉及刘安庄村、赵庄村工建企业和民宅约20万平方米的拆迁任务；下半年完成出让区涉及小贺庄村南25公顷范围内民宅及温家房子村工建企业及其它地上物拆迁。同时结合资金到位情况及全年整体拆迁进度，适时启动温家房子村剩余约800户民宅拆迁。

    二是加快推进还迁房建设。年度内实现还迁房建设累计开工110万平米的工作目标。温家房子安置区，年底前力争实现24万平方米、29栋住宅楼部分主体封顶；积极协调，尽快落实6.22万平方米经营性公建的业态及使用功能，完成前期手续及施工图设计等开工前各项准备工作；对三村安置区，计划从上半年开始，根据拆迁和前期手续办理进度，分期启动还迁房的桩基施工，力争年底前66万平方米住宅全部完成基础建设，进入主体施工。

    三是协调做好土地整理出让。为保证建设及拆迁所需资金，年度内计划整理土地125公顷，分别为小淀村50公顷、小贺庄南侧25公顷、温家房子村50公顷，力争上半年整理出让小淀村50公顷，其余75公顷力争年底具备出让条件。

    四是抓紧办理各项前期手续。积极协调市区相关部门及平台做好前期手续办理，5月底前办结温家房子安置区A、B组团的征地和建设手续，积极协调C地块的土规调整审批，6月底前完成三村安置区开工地块前期手续办理。

    (二)全力抓环境，增强投资引力

    严格按照“四清一绿”的部署要求，扎实推进目标责任书各项工作，强化企事业、废品回收点、渣土砂石料存放点、垃圾点位的监督检查，坚决杜绝垃圾、秸秆、废品焚烧。清除镇域内废品收购点，完成7台燃煤工业锅炉改燃并网。加快推进镇域内污水管网建设，完成刘安庄村片区、赵庄村片区、温家房子村片区的污水切改工作，完成治理工业企业污染源4个。彻底清除垃圾围村、垃圾围塘、垃圾围路现象，对中赵路、机电路、红旗农场等穿街路段进行彻底整治。完成2个村庄的卫生清整和2个村庄的垃圾处理体系建设。积极做好淮东路、地铁5号线、志成道延长线及计划启动拆迁建设的重点道路、重点项目的拆迁建设，配合做好京津城际铁路提升改造地上物核量清理，完成津宁快速、外环线、小淀水库的植树绿化。

    (三)竭力保税收，筑牢发展基础

坚持依法理财，千方百计抓税源，拓展增税渠道，确保实现全年目标。重点做好与国、地税在涉税信息方面的沟通，及时掌握税收完成进度。对2014年税收任务做到早安排、早部署。定期召开协税护税工作例会，及时分析税收增、减变化因素，提出合理化建议。做好在建重点工程协税护税工作，力争早开票早入库。配合税务做好企业新增房产、土地税等征收管理工作，配合工商做好异地纳税企业转入及新增企业的核实工作，切实防止跑冒滴漏行为，做到应收尽收。

四、强化干部清正、政府清廉这一主旨，让行政效能在作风转变中进一步提升

    全面加强政府自身建设，努力提高政府公信力和镇村干部的整体素质，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。 

    （一）务实高效，建设为民政府。围绕为民务实清廉，大力开展党的群众路线教育实践活动，加速提升政府效率，完善为民办事畅通机制。研究制定干部实绩考核办法，建立考评档案；完善《小淀镇机关无为问责制度》，落实奖惩机制，切实为优秀的、踏实干事的好干部搭好平台。弘扬“踏石留印、抓铁有痕”的创业精神，聚精会神干事业，一心一意谋发展。

    （二）正风干事，建设清廉政府。严格执行中央“八项规定”、“六条禁令”，深入开展以反对“四风”为主要内容的正风肃纪活动，厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费支出，把有限的资源和财力用在发展经济、改善民生上。提前介入项目建设监督，定期开展项目督查，强化村级财务管理，维护清廉政府形象。 

　　（三）依法行政，建设法治政府。依法履行职责，全面贯彻落实党委和人代会决策部署，大力支持武装、工会、共青团、妇联工作，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动听取社会各界人士的意见建议。深化政府信息公开，畅通政民互动渠道，积极回应群众呼声，切实解决群众反映强烈的热点、难点和重点问题，全面提高政府的公信力和执行力。 

    春风润万物，鼙鼓催征程。 2014年镇人民政府在区委、区政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠全镇人民，以高昂的斗志锐意进取，以饱满的热情致力创新，以求实的精神促进发展。团结奋进，敢于担当，为全面建设天津北部经济中心、实现我镇经济社会又好又快发展而努力奋斗！