政 府 工 作 报 告

——在西堤头镇第三届人民代表大会第九次会议上

西堤头镇人民政府镇长 谢瑞强

2016年1月11日

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席同志提出意见。

2015年工作回顾

    2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是我镇调结构、促转型、谋发展、惠民生的重要一年。一年来，在实体经济下行压力较大的形势下，我们认真贯彻落实区委、区政府的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，在镇党委的正确领导下，在各位代表的监督支持下，紧紧依靠全镇人民，凝心聚力，攻坚克难，保持了经济社会平稳较快发展。全年预计完成地区生产总值77.45亿元，同比增长16.3%；实现本级税收10087万元，同比增长25.8%；全社会固定资产投资完成53.36亿元，同比增长18%；农村常住居民人均可支配收入完成21891元，同比增长12%，较好的完成了全年任务。

    一、加快产业结构调整，综合经济实力迈上新台阶

    持续深化经济结构调整，主动适应新常态，着力推动产业优化升级，不断提高经济运行质量和效益。    

    项目开发成效显著。进一步优化招商引资环境，强化服务理念，为企业提供全程保姆式服务，力促项目早落地、早开工、早建设、早达产。全年共开发引进千万元以上新项目31个，其中，亿元以上项目2个；实施千万元以上技改项目10个；引进首都资源项目3个；完成注册企业12家。康尼奥谷电蓄热、海冉金属等项目建成投产，宇通客车京津冀总部、时迈程商贸物流等项目相继落户，正午集团投资兴建的汽车配件项目正在积极洽谈。项目建成后，将为我镇经济持续发展提供有力支撑。

    都市农业发展迅猛。多方争取资金加大基础设施和农业项目投入，全年争取国家、市、区资金3400万元。完成4100亩土地深松和3840亩土地平整，农机综合作业率达到了90%；新注册农民合作社8家，完成年产50吨和24吨南美白对虾两个工厂化养殖基地项目建设。建成柯宝合作社年出栏7000头生猪养殖基地。提升改造耕耘种业育种基地，新建4000平米联栋温室1座。投资2000万元，完成都市渔业产业园二期湖坡护砌、环湖道路、绿化美化等项目建设。修建防渗渠道1050米，环村沟清淤2.4万立方米，改善节水灌溉面积1500亩。实施了姚庄子等4个村坑塘治理项目。

    现代工业发展强劲。以加强服务为推手，推动现代工业稳步发展。全年完成规模以上工业产值184亿元，同比增长15%。新认定科技型企业91家，小巨人企业3家，市级高新技术企业4家，国家级高新技术企业3家。专利试点企业12家，新培育著名商标2个。江天重工通过清洁生产审核，余热发电工程通过验收。完成转型升级企业106家。全力推进“一促两助”工作，帮助136家企业解决贷款需求，贷款总额13.97亿元，超额完成区下达任务的115%。

现代服务业稳步发展。加快产业结构调整步伐，服务业引领带动作用进一步明显。全年新开工千万元以上项目8个，其中诚达海明商贸、众晶半导体材料等5个项目投入运营，新增销售额3亿元。注册型企业发展迅猛，全年新增12家，成为服务业发展新亮点。发展业态进一步多元，逐步实现传统服务业向现代服务业转型，恒烁生产力促进中心投入运营，为科技型中小企业提供政策宣传、人员培训等服务。枫林湾地产项目2.8万平米主体已封顶，二次结构正在建设，预计7月份具备入住条件。全年新增规模以上服务业企业5家，累计达到45家，其中销售超亿元企业13家，商品销售总额完成144.5亿元，同比增长26.2%。

二、科学统筹协调发展，城镇建设水平不断提升

突出规划引领和先导作用，因地制宜，推动城镇建设协调发展，不断提高城镇建设管理水平。

镇域规划稳步推进。坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理的发展理念，结合我镇区位、交通、资源等优势，对全镇整体发展进行科学定位，按照“精一退二进三”的发展思路，精心编制镇域总体发展规划和示范小城镇规划，实现多区联动、拥河发展。目前，镇域总体规划已经通过初步审核。

重点工程保障有力。随着大北环铁路、外环调整线和蓟汕联络线等工程的深入推进，征地拆迁的难度逐步加大、错综复杂面对这个难啃的硬骨头，我们镇村干部没有退缩，紧紧围绕“全区统筹、镇村联动，以村为主”的工作基调，整合资源、攻坚克难，耐心做好群众工作，经过努力，几项重点工程涉及的23处征拆难点点位全部完成，拆除面积达到66000平方米，有效解决了附属工程、临时占地、工程污染、施工民扰等93个工程协调事项，圆满完成了工程征拆任务，我镇成为重点工程沿线各镇唯一一个全部完成拆迁节点的乡镇，保证了工程全线施工。陆路港拓展区征地扎实推动，中储2号地顺利进场。杨北公路、九园公路拓宽改造工程地上物核量工作全部结束，为工程拆迁奠定坚实基础。

    双违整治常抓不懈。调整充实双违和综合执法队伍，认真落实网格化管理和日报告制度，坚持日常巡查不遗漏，错峰执法无盲点，实现无缝化监管。全年开展双违专项行动12次，依法处理违法违规用地37宗，违法建设26宗，拆除面积238亩，重拳打击违法违规用地和违建、抢建行为，保持了双违治理的高压态势。开展主要干道市容环境整治12次，清理灯箱牌匾270余处，占路经营119处。

三、扎实推进“四清一绿”，环境质量不断改善

    坚持高标准引领，高强度治理，大力提升精细化管理水平，全面整治镇域总体环境。

    大气治理效果明显。关停取缔涉及环保问题企业14家，处罚环保不达标企业4家。开展散煤治理，全镇安装清洁炉具1.7万台，配送清洁煤1.6万吨。完成夏秋两季5.4万亩秸秆粉碎还田，秸秆禁烧率达到了100%；完成旺福等4家规模养殖场粪污无害化治理；加强“三堆”和建筑工地集中整治，落实常态化苫盖和防风抑尘措施，苫盖裸露土地近10万平米。对重点路段进行洒水降尘作业。区环保局在我镇新建的2处空气质量监测点，监测数据显示，空气质量持续改善。

河道整治成效显著。大力推进“河长制”管理，充实保洁队伍，加大河道巡查力度，对镇域内67公里的7条河道、2条干渠进行全面治理，在重点河道安装防护网6000余米，沿线悬挂宣传及警示标牌，集中清运垃圾50余吨。实施永定新河清淤、护坡、堤顶路加固等工程，整治丰产河排污口门15个，全面提高河道水质，在全区考核中位居前列。

村居环境不断改善。投入资金550万元完成韩盛庄、赵庄子等5个村的“清洁村庄”提升打造工程，硬化村庄路面53000平米，新建移动水冲式公厕19座，季庄子、曙光路垃圾转运站2座，添置垃圾转运箱30个，全年垃圾总运量17000吨，基本达到垃圾日产日清。完成造林绿化647亩，栽植树木4万余株，环境面貌明显改观。

四、着力改善民计民生，群众生活水平逐步提高

全力保稳定促和谐、谋发展惠民生，持续深化社会管理创新，统筹推进社会事业发展，让人民群众共享发展成果。

社会保障不断加强。建成全区首家技能培训学校，完成职业技能培训1537人次，实现新增就业1409人。新增城乡和城职养老保险1500人，累计达到13000人，两项工作在全区排名第一。农民参保意识进一步提高，城乡医疗保险参保率达到98.8%。全年投入1843万元，落实低保五保、优抚优待、养老补贴等各项惠民政策。加强殡葬管理，火化率达到100%。全面落实退役士兵优抚政策，大力开展军民共建活动，巩固双拥工作先进单位成果。

    社会事业协调发展。文化事业繁荣发展，以弘扬社会主义核心价值观为主题，全年举办和谐文化大舞台、花会展演、广场舞比赛等各类综合性演出28场，受益群众近万人。提升改造韩盛庄村、西堤头村综合文化活动中心，达到市级标准。学前教育健康发展，全面落实“三年提升计划”，新建东赵庄国办幼儿园，提升改造季庄子幼儿园，幼教队伍专业率和学历率全部达标。义务教育成绩稳步提升，东堤头中学教学楼改扩建工程主体峻工、中考成绩位居全区第二，小学艺术特色项目实现全覆盖。圆满完成北辰区全运会52项比赛任务，代表我区参加全市农民乒乓球比赛荣获团体第三名。建成刘快庄永川小区国家级健身公园。全面完成18项公共卫生服务任务，基本医疗实现和北辰中医医院的医疗技术协作。完成东堤头村老年公寓一期及日照中心主体建设。落实计划生育工作责任制，加大人口性别比综合治理力度，夯实育龄妇女服务项目，信息化平台实现精准化，人口形势保持稳定。大力开展国防动员，圆满完成征兵工作。

社会局面和谐稳定。牢固树立“稳定是第一责任”的工作理念，严格执行领导干部包案、矛盾排查报告、分析例会等制度，做到“四个到位”，维护社会政治稳定。扎实推进平安单位建设，新增平安单位3个，累计达到57个。夯实“三防”建设，严控刑事治安案件，社会治安秩序保持稳定。接待群众来信来访89件次，初访办结率100%，群众满意率99%。扎实推进信访积案化解，化解积案8件，化解率67%。协调解决拖欠农民工工资510万元，涉及人数达300余人。着力解决村务公开不规范、劳资纠纷等问题130起。

五、严格落实党政同责，牢固坚守安全生产红线

强化责任落实、安全监管，出重拳、用重典、零容忍，严厉打击安全违法行为，不断提升安全生产管理水平。

加强领导落实责任。严格落实“党政同责、一岗双责”，建立领导全员包村、安全检查周报告、厂房民房出租备案和安全承诺等一系列长效监管机制。制定出台《西堤头镇大检查大排查大整治工作实施方案》、《危化企业专项整治方案》和《安全生产综合整治工作方案》，组织有关部门和各村成立安全检查工作组，推动日常检查和临时抽查双管齐下，确保各项工作有章可循。

从严排查杜绝隐患。持续开展拉网式、全覆盖的安全生产专项检查，详细掌握企业的生产经营和安全状况，对排查的2441个生产经营单位，按照不同行业类别，逐一建立电子台帐；对取缔的无证无照企业，逐一建立“黑表”点位管理台帐；对消防隐患单位，逐一建立重点监控点位台帐，用“一套表”对所有的关键部位实行全程跟踪检查，网格管理，明确专人一包到底，该处罚的处罚，该关停的关停，该法办的法办。新建消防水鹤8个，新增洒水车3辆，进一步提高火灾事故应急处理能力。

狠抓督办铁腕整改。对62家危化企业重大隐患实行挂牌督办，明确责任主体、监管部门和整改时限，坚决杜绝死灰复燃和明停暗开。对34家纸面办公企业全部签订《安全生产承诺书》。清理物回、废旧轮胎翻新点位94个，无害化处理危险化学品117.8吨。永晟化工火灾现场危化残留全部清理，违法建设全部拆除。

六、持续加强作风建设，政府效能不断提升

扎实开展“三严三实”专题教育，突出问题导向，持续抓好整改落实，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，坚决执行中央“八项规定”，坚持不懈纠正“四风”。以“治庸、治懒、治散”为主题，不断加强作风建设，整治执法单位和窗口部门“三难”现象。严格执行“三重一大”决策制度，有效提高决策的科学化和规范化水平。加强政务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。实行领导干部包村、包企业、包项目、包困难户制度，着力解决各村、企业和项目建设中存在的实际问题。健全完善考核体系，全面实施绩效管理，严格实施无为问责，进一步提高政府工作的执行力和公信力。坚持依法依规，确保积极稳妥，全面完成村级组织换届选举工作。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，强化专项监察和审计监督，确保政府系统秉公用权、廉洁从政。进一步规范政府采购、项目招投标等行为，加大审计监督力度，全年“三公”经费支出88.83万元，同比下降34.28%。积极开展人大代表、政协委员活动，自觉接受人大的法律监督、工作监督，充分发挥政协委员参政议政和民主监督作用。

各位代表！过去的一年，面对宏观经济整体下滑和区域竞争日益激烈的双重挑战，面对治理危化企业和改善生态环境的双重考验，面对加快城市化进程和防范各种社会风险的双重压力，我们咬定目标、攻坚克难、开拓进取、奋力前行，保持了经济社会健康持续发展。成绩的取得，得益于区委、区政府和镇党委的科学决策和正确领导，得益于各位代表的大力支持和有效监督，得益于全镇广大干部群众的同心同德和不懈奋斗。在此，我代表镇人民政府，向各位代表、向奋战在各条战线的广大干部群众、向所有关心支持我镇发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

    在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，全镇发展和政府工作还存在一些差距和不足：一是镇域整体发展规划有待进一步完善，城镇化发展推动缓慢，城镇聚集和承载能力不强；二是财政增收后劲不足，经济总量偏低，主导产业不明确，招商引资落地大项目、好项目少，严重制约我镇经济的长足发展。三是大气污染、污水治理、企业安全等问题依然严峻，社会反映强烈，生态环境、生活环境仍需进一步改善。四是政府个别部门和工作人员仍习惯用行政手段管理经济社会事务，深化政府自身改革、加强法治政府建设的任务还很艰巨。对上述问题，我们必须采取有力措施，切实加以解决。

2016年主要工作

2016年是“十三五”规划的开局之年。政府工作的总体要求是：以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实区委、区政府和镇党委的决策部署，以规划为引领，以新型城镇化建设为契机，在加速重大项目招商与建设上下功夫，在创新社会治理，改善民计民生上下功夫，重点打造陆路港园中园、大北环货运中心综合服务区，努力加快我镇“精一退二强三”的工作步伐。全镇经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；本级税收收入增长14%；全社会固定资产投资增长15%；农村常住居民可支配收入增长10%；完成区下达的节能减排指标。

    一、调整优化产业结构，打造经济发展新引擎

   坚持不断提高经济运行质量，增强经济发展效益，持续加大转型升级和科技创新力度，推动全镇经济平稳健康发展。

    都市农业做精做强。实施利海合作社等4项国家级农业综合开发项目建设。新注册农民专业合作社5家。做好韩盛庄村农业示范基地项目建设。完成辰旺合作社农业标准化设施改造项目。完善基础设施建设，按照坑塘沟渠阶段治理目标，做好季庄子等五个村的治理工作。完成都市渔业园生态餐厅、堤坡绿化及稻田蟹养殖项目等配套建设。做好春秋两季重大动物疫病防控、防汛抗旱、病虫害防治等工作。农机综合作业率达到92%以上，秸秆禁烧率达到100%。

现代工业转型增效。充分发挥政府服务职能，突出引资、引技、引智相结合，不断吸引各类高端要素聚集我镇。加大结构调整力度，引导制造业企业向产业链的研发、品牌、营销等环节延伸，实现制造业的服务化转型。充分借助市区优惠政策，引导企业进一步确立快转型、快见效的发展观，全年完成企业转型升级44家，认定科技型中小企业80家，小巨人企业3家，打造小巨人“升级版”，创建国家级高新技术企业4家，市级高新技术企业4家。做好企业“一助两促”工作，全年新增贷款不少于6.5亿元。继续抓好企业服务工作，争取1-2家企业挂牌上市，培育1-2个著名商标、名牌产品。

现代服务业提速发展。紧紧抓住京津冀协同发展的有利机遇，发挥陆路港产业园区、京滨城际北部中心站和大北环铁路货运场的辐射带动作用，进一步明确产业定位，瞄准国内外500强、大企业、大集团，全力引进大项目、好项目。拓宽招商渠道，创新招商方式，延伸工作触角，挖掘项目信息、盘活现有存量，大力发展现代物流、生态旅游、总部经济、科技研发等高附加值现代服务业，提升发展质量和效益，推动现代服务业加快发展。年内，恒景总部大楼、飞亚海物流投入运营，宇通客车京津冀总部、时迈程商贸物流开工建设。第三产业增加值完成25亿元，增长15%，占全镇生产总值比重达到40%以上。

二、突出优势高位规划，全力建设宜居宜业新城镇

按照“城乡统筹、区域协调、三区联动、产城融合”的思路，坚持以总体规划为统领，统筹推进城镇化建设进程。

加快示范镇筹建步伐。以打造“安全堤头、美丽堤头、富裕堤头、宜居堤头”为目标，围绕“一核、一廊、五片区”的发展思路，完成镇域总体发展规划和示范镇规划的修订编制工作，算准土地和资金两本平衡帐, 拟定示范镇房屋拆迁安置补偿方案,搭建好投资平台, 启动示范镇前期筹备和城市生态核规划设计工作， 全力建设宜居宜业新城镇。

全力做好城镇基础设施建设。继续按照“全区统筹、镇村联动、包村推进、以村为主”的思路，举全镇之力，启动杨北、九园公路拓宽改造和大北环货运场建设工程，扎实做好征地拆迁和协调服务工作，确保征拆按时间节点完成，工程按计划实施。建成芦新河村骨灰堂，解决陆路港拓展区坟茔迁移问题。完成205国道两侧穿村段路灯铺设工程，对重点道口、路段架设交通信号灯和电子警察抓拍设施，保证人民群众出行安全。

打好双违治理和市容整治攻坚战。加大执法巡查力度，落实镇村监管责任，做到无缝化管理，坚持早发现、早治理，把双违行为解决在萌芽状态，依法打击违法违规用地和违法建设，坚决刹住“双违”歪风。深入开展重点道路市容综合整治专项治理，依法处理里空外卖、私搭乱盖、乱堆乱放、占道经营、露天烧烤等违法行为，净化主干道路两侧市容环境。

三、巩固“四清一绿”成果，打造水净景美新农村

    明确要求、务实推进、迎难而上、实干争先，全力以赴抓好生态环境建设，打造水净、天蓝、地绿、景美的“生态家园”。

    加大投入美化环境。重点打造杨北公路西堤头镇环境整治示范段，围绕“洁化、硬化、绿化、美化”持续用力，统一商铺牌匾、拆违治乱，彻底改变沿线“脏乱差”环境。新建1座垃圾转运站，推动村庄保洁工作社会化。完成郎园引河北坡治理工作，拓宽环村公路，全面改善卫生环境。稳步推进“清水河道”环境治理工作，增加配置垃圾收集容器，加大巡查力度，杜绝河滩垃圾乱倒现象。大力推进外环调整线芦新河段绿化，新增绿化造林1000亩。   

    加强管理铁腕治污。将环境保护工作列入常态化管理，强化网格监管，严格落实责任，坚持源头严防、过程严管、违法严惩，标本兼治多管齐下，大力改善生态环境。实施4个片区雨污合流制改造，完成新欣精细化工厂等17家25台锅炉改燃、拆除工作。完成重点企业食堂、餐饮行业油烟治理10家。开展污染防治大检查，坚持铁腕治污不手软，严厉打击偷排黑烟、偷放黑水、偷倒黑渣等环境违法行为。

四、推动各项事业进步，创建社会和谐新风尚

    坚持创新社会管理，共享发展成果，不断提升社会管理综合治理水平，持续加大民计民生投入力度，切实增强人民群众获得感和幸福感。

    民计民生持续改善。全面落实低保、五保、困难救助和养老补贴政策，达到退休年龄的农民养老参保率达到97%以上。加大就业服务和职业技能培训，完成富余劳动力和在职职工1500人培训；新建企业职工参保率达到100%。扎实开展“北辰文明人”推荐、十项文明创建等活动。进一步提升镇文化中心、村文化室功能。落实中小学教育教学奖励机制，加大学前教育扶持力度，促进教育教学水平全面提高。完成东堤头中学改扩建工程，年内投入使用。继续举办万民同乐大联欢、和谐文化大舞台、区镇运动会比赛等各类文体活动。全面落实“两孩”政策，做好计生优质服务工作，提高出生人口整体素质。大力推进公共卫生服务水平，全面开展医养结合与临终关怀服务，实现“小病在基层”的新医改要求。抓好国防教育和国防后备力量建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地开展工作。

社会治理不断加强。进一步完善信访预警机制、健全排查网络，努力把突出问题解决在基层。进一步畅通信访渠道，健全解决群众合理诉求机制，确保初信初访一次办结率达到100%。坚持领导接访，对积案直面应对，认真分析问题症结，逐个研究化解方法，确保积案得到有效化解。成立维稳工作组、加强基层维稳信息员队伍建设、加大网上舆情监测，做好重点人员稳控。加强“人防、技防、警防”建设，投入资金100万元，实现村居全覆盖。深入开展社会面治安巡逻防控，有效遏制治安刑事违法案件发生。进一步强化综治网络化、信息化建设，深化法治宣传教育，营造学法、尊法、守法、用法良好氛围，确保全镇安定有序。

    打造安全放心环境。认真贯彻落实《安全北辰建设纲要》，组织实施《西堤头镇村级党组织、村委会落实安全生产工作细则》，进一步压实主体责任、监管责任和属地责任，对重大危险源实施24小时在线监控，进一步建立健全安全生产长效机制，巩固综合整治成果。以治理危化企业安全隐患和推动安全生产主体责任落实为重点，继续扎实开展安全生产整治工作。坚持安全检查常态化、无缝化，强化隐患整改，减少、杜绝各类安全事故。继续开展危险化学品打非治违工作，严厉打击危险化学品生产储存等非法违法行为。完成各级安全生产责任书签订和危化企业安全风险责任险投保工作。全面启动冶金工贸企业安全标准化推动工作。加强食品安全监管，开展安全员专业培训，推广手持移动终端电子监管系统，完成基础数据采集录入，保障人民群众食品安全。

五、强化依法执政理念，着力加强自身建设

坚持依法行政，廉洁为民，不断巩固和拓展“三严三实”专题教育成果，持续加快法治型、服务型和廉洁型政府建设，将观念转变、职能转变和作风转变不断推向深入。

全面加强干部队伍建设。坚持依法治镇，加强依法行政、依法管理，用法治思维和法治方式管理经济社会事务，自觉接受镇人大的法律监督，提高政府工作的科学性和实效性。继续落实领导包村责任制，倡导求真务实、雷厉风行的工作作风，切实强化行政效能。加强政务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。强化绩效管理考核，严格实施无为问责，进一步提高政府工作的执行力和公信力。

全面夯实基层组织建设。强化村干部执政能力培训，不断提高村民自治水平。严格“三资”监管，加强审计监督，认真执行“六步决策法”，用制度、村规民约规范各项村政事务管理，深化村务、财务公开。加强工作指导，发挥村两委班子、党员队伍、村民代表、村务监督委员会的职能作用，夯实农村执政基础。

全面巩固机关作风建设。严格执行中央“八项规定”精神，巩固拓展“三严三实”专题教育成果，坚决防止“四风”问题反弹，进一步压缩“三公”经费，改进工作作风，提升工作效能。强化发展意识、法治意识、创新意识和管理意识，主动适应新常态、研究新情况、解决新问题，提高政府工作的科学性和实效性。加强重点领域廉政风险防控，确保权力高效运转、阳光运行。

各位代表，西堤头镇已经进入全面发展的关键时期。任重道远，肩负的光荣使命鼓舞我们砥砺奋进，群众的信任期盼鞭策我们勇往直前。让我们在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇人民，进一步开拓创新、拼搏进取，为建设安全、美丽、富裕、宜居的西堤头镇而努力奋斗！