西堤头镇2018年政府工作报告

               ——在西堤头镇第四届人民代表大会第七次会议上

张富国

（2018年12月28日）

各位代表：

  现在，我代表西堤头镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席同志提出意见。

2018年工作情况

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以“三个着力”重要要求为元为纲，认真贯彻落实区委、区政府和镇党委决策部署，在镇人大的监督下，按照总要求、坚持总基调，认真落实新发展理念，着力破解改革发展中的难题，努力提高整体发展水平，主要经济和社会指标逐步向高质量发展转变，保持了经济社会持续稳步发展。全年预计完成本级财政收入9015万元，全社会固定资产投资完成9200万元，实际利用内资完成5000万元，常住居民人均可支配收入（农村）完成24000元，常住居民人均可支配收入（城镇）完成33500元，规上工业总产值完成76亿元，商品销售总额完成69.3亿元，进出口总额完成2.64亿元。

一、经济工作稳步推进

一是确定产业定位。结合现有企业实际确定了新型建材制造业、阀门制造业、精密加工产业、塑料轻工制造业、汽车和自行车零配件加工等为主导的产业发展规划。重启园区管委会建制和工业区规划建设，实施镇工业园基础设施提升改造工程。加快对园区现有土地、厂房进行整合盘活，着重解决桐盛达、模具园等空置厂区遗留问题。

二是提高发展质量。引进千万元以上项目1个，新认定科技型企业16个，国家级高新技术企业3个，获得专利47项，审批新建和扩建项目11个。继续完善和深化“双万双服”工作，健全领导包企业包项目机制，积极落实“津八条”、“辰十条”，累计走访企业417家次，平台收集问题162个均得到有效解决。成立了西堤头镇商会，全镇各产业统筹业界资源、促进产业提升有了新的重要平台。

三是推动农业发展。落实种植补贴343.66万元；完成9800亩土地深松和8300亩激光平地作业任务；完成总投资600万年产25.7吨南美白对虾养殖基地新建项目建设。完成刘快庄村淀南泵站翻建。拆除农业生产燃煤锅炉24台，改造26台，实现农业燃煤锅炉清零。完成36眼机井和36座泵站的水资源有偿使用计量设备安装。推动旅游节庆活动的开展，组织赵庄村泉水湾摄影大赛、首届“中国农民丰收节”、东堤头花卉展等旅游活动6个，节假日各景点接待游客累计约1.6万人次。

二、镇村建设稳步推进

一是战略规划基本定型。全镇按照“一方城、两片区、三里村”的模式进行战略规划，借助区位和生态资源优势，围绕产业发展确定战略定位。“一方城”涵盖工业区和镇区，以产城融合推动建设发展；“两片区”指的是以芦新河村为主和以赵庄子村为主的两个片区，芦新河村围绕丝路文化立意片区的改造和发展，赵庄子片区以“圆梦湖”引进西游文化题材为依托，拓展姚庄子、霍庄子两村的建设发展；“三里村”以打造田园综合体为目标，推动季庄子村、辛侯庄村、韩盛庄村的都市休闲观光农业产业的发展。目前，对镇域内符合两规的城市开发边界内的一期地块进行控制性详规编制申报,为明年招商引资打下好的基础。

二是镇村环境整体改善。结合“双创”活动，深入推进全域清洁化工作。投入149.98万元购买保洁服务。投入37万元配备完善市容环卫设备，完成10个行政村垃圾收运系统的改造。完成赵庄子村900吨、姚庄子村200吨污水处理站及配套管网建设。完成4个村6条乡村公路的修建、翻新。完善农村电力基础配套，完成了芦新河、东堤头、刘快庄、辛侯庄、韩盛庄等5个村的煤改电工作，安装暖风机、空气源热泵等取暖设备13673台套。

三是双违管控态势增强。全面规范化梳理了2013年以来所有违法建设电子档案。巡查发现并制止双违问题98宗，拆除各类违法建设7宗，违法用地7宗。全面拆除109处违规大棚房，整治还耕违法占地5000余平米。清除渤海职业技术学院周边违法棚亭20余处，500余平方米，根治周边流动商贩顽疾。治理村台欺街占道、私搭乱建工作全面推开。

四是重点工程有序推进。外环线国道功能外迁项目除民宅外基本完成拆迁工作，剩余刘快庄村民宅拆迁取得阶段性突破。圆满完成了新区污水处理厂和配套管网工程项目地上物拆迁补偿任务。京津第二输油管线工程基本完成征拆工作。陆路港园区芦新河村坟茔迁移工作基本完成，保障了园区基础设施建设。芦新河变电站出入线工程已尽尾声，正在协调永定新河河堤塔基挂线。燃气管道工程、外环东北部调整线与津蓟快速路立交工程均已完成地上物的放线、核量工作。

三、生态质量持续改善

一是“散乱污”企业治理工作。持续巡查“散乱污”企业，清除点位55处。完成26家化工企业搬迁改造，逐步引进新的业态。完成原地提升改造企业17家验收并恢复生产。重视群众关注的热点问题，处理环保污染信访件59件，回复8890转办252件。加强冬季采暖错峰生产和重污染天气应急绩效管控工作，实行精细化管理。

二是农业污染源治理工作。完成全镇养殖水域滩涂规划，确定禁养区、限养区、养殖区的划分；完成全镇农业污染源普查；完成饮用水源保护区违法问题专项排查。出台6项具体制度，将河长制的责任传导到村。增设河长制公示牌37块，镇级河长巡河累计420次。针对15处不达标沟渠、坑塘水体，实施“一点一策分类施治”，黑臭水体有效治理。

三是绿化、林业保护工作。完成西堤头村、刘快庄村、姚庄子村、赵庄子村和辛侯庄村造林绿化174亩，栽植树木10850株，完成全年任务的174%。加强林业有害生物防控和护鸟巡查，在重要点位设立禁止捕猎宣传牌，发放野生鸟类宣传页80余份，为保护野生动物资源打下坚实基础。

四、社会事业繁荣和谐

一是提高民生保障水平。举办2场大型招聘会，3期创业培训班，向区职介公众平台推送60家企业和250名求职者，执行部门联审制度，实现新增就业1209人。社会保险扩面完成6187人，完成劳动合同备案929份， 完成劳动监察企业年检310家，上述指标均已超额完成。居民医疗保险参保缴费2.2万人，城乡养老保险参险累计达8627人，民生保障水平在全区位于前列。有效化解上访案件20件，涉及工人39人，解决工资29.43万元。全年累计发放低保、特困供养、优抚金、春节慰问、临时救助、殡葬补贴、义务兵家属优待金、残疾人各类救助资金共计3018.58万元，2991人受益。

二是精心对接农改和帮扶。积极推动农村集体产权制度改革工作，发放明白纸1万余份，制定《西堤头镇新型村集体经济组织成员身份分类参考》等5个示范文本。完成10个村新型经济组织成员身份确认和清产核资工作，5个村经济合作社组建。加快推进结对帮扶困难村工作，帮联单位先后为5个困难村各配备450平米生计用房，修整河道路面11140米、植树700余棵、新建垃圾池2座、污水处理设施1处，翻修建设党员活动室、村幼儿园、设备厂房各1座，为村民安装安全饮水设备1套。

三是开展文化惠民。投资200余万元建成镇文体活动中心免费向村民开放。开展各类文艺演出20余场，举办文化惠民下基层演出6场，公益电影放映70场。举办西堤头镇首届全民健身广场舞蹈大赛、首届全民健身足球联赛和西堤头镇第一届女职工趣味运动会3个镇级文体活动。出台《西堤头镇群众文体团队奖励管理办法》，指导各村建立文化团队45个。

四是扎实发展教育事业。组织幼儿园、托幼点“互比互学互看”活动，提升幼儿教师的教学水平；组织小学青年教师说课比赛和教学设计大赛，提升青年教师的专业技能；开展六一慰问活动，对优秀学生予以表彰，对困难学习予以帮扶；召开全镇教职工大会，展示各校特色办法成果，其中东堤头中学在全区中考综合考评排名第一、教育局千分考核获得一等奖，霍庄中学被评为2018年度全国国防教育先进校。成人教育工作显著提升。自主开办了串珠、钩织、剪纸、布艺等技能培训及干部礼仪、茶与健康讲座50余场，受到广大村民的一致好评。农民大专学历教育累计招生370人，累计毕业132人，位居全区前列。

五、社会发展安全稳定

一是强化安全生产防控。确立企业月例会制度宣讲安全环保法规政策，全年培训1000余人次。聘请专业公司在全镇范围内开展3轮次安全环保大排查大整治，排查企业2019家次，检查隐患问题 5822项，整改消除隐患5241项。加强危险化学品、仓储物流、油气管道、烟花爆竹等12个领域的安全专项治理，有效遏制了风险事故发生。启用超融合平台智能监管体系，实现对全镇10个村50个重点点位、29家危化企业、3家燃油企业、2家重大危险源企业以及其他17家重点企业的实时监控。

二是强化百姓健康安全。健全完善农药残留快检站2个、食品药品监控点10个，配备村级协管员22名，加大种、养殖检查力度，累计录入巡查信息1600余条。自行抽检蔬菜样品164个，检测合格率达100%。累计开展食药品安全宣传63次，发放各类宣传材料2600份。开展大型食品药品巡查、检查、专项整治行动12次，取缔食品生产加工黑窝点6处，销毁、查封相关原料、成品、半成品838公斤。

三是强化交通秩序安全。组建专职交通劝导员队伍协助交警完成疏导交通拥堵。累计开展道路环境专项清理行动17次，开展夜间多警联动专项综合治理行动9次，督促整改车辆21辆次。联合西堤头交警大队，排查小型、微型面包车和重型货车650余部，排查治理工作走在全区前列。协调相关部门安装3个信号灯电表、5处减速带，14个防撞桶和15个行车指示牌，有效减少了交通事故的发生。开展交通安全演练，签订116份道路货物运输企业安全生产责任书和治理非法超限载责任书。

四是强化社会平安治理。加强综治网格化建设，全部摸清镇域6类门户共计34510户情况。组建50人镇级治安巡逻队和112人村级巡逻队。实现了敏感节点重大治安刑事案件、安全生产事故、上访事件均为“零”的目标。深入推动扫黑除恶专项斗争，发放宣传材料3万份，制作横幅展牌220个，与25名镇村领导开展个别谈话。对市扫黑办转办的7件线索正在办理。全面开展禁毒创建、非法集资清查、矛盾纠纷化解、重点人群管理等工作，扎实推进平安创建。处理群众直接和协同办理信访来件66件，镇领导接待上访人员276人次。大力开展“法律六进”，聘请2家律师所承担法律顾问，人民调解案件75件，服务困难民工120余人次。

六、政府建设务实创新

今年以来，镇政府在镇党委的坚强领导下，聚焦主责主业，主动进位担当，严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义官僚主义，组织镇村干部签订廉洁履职承诺书191份。前移监管关口，注重审管结合，督导各村重大决策履行六步决策程序77件，严格禁止了村干部决策的随意性。政务信息主动公开55条，依申请公开11件次，全面盘点镇机关固定资产，修订机关日常管理制度9个，新设日常工作规范用表26个，出台《西堤头镇村级管理及村干部行政行为负面清单》。公共机构节能示范单位通过国家验收，严格执行“三公经费”管理办法，全年三公经费支出10.46万元，同比减少21%。

各位代表！一年来我们所取得的成绩，是区委、区政府和镇党委科学决策和正确领导的结果，是各位代表大力支持和有效监督的结果，是全镇广大干部群众团结协作和奋力拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表、向奋战在全镇各条战线上的广大干部群众、向所有关心支持我镇发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也应该清楚地认识到存在的问题。主要是：产业发展成效还不够明显，发展质量和效益有待提升，实体经济困难较多;发展中的风险和隐患不少，安全生产、环境保护仍存在薄弱环节;民生改善任务繁重，贫困村脱贫攻坚任务艰巨，就学、就医、社保、住房等方面尚不能完全满足人民群众需求;干部改革创新、狠抓落实、服务群众的本领有待增强，投资环境仍需进一步优化，等等。我们要高度重视，下大力气解决。

2019年工作思路

2019年，在市、区党委政府和镇党委的坚强领导下，牢固树立“四个意识”，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以深入学习宣传贯彻党的十九大精神为首要政治任务，突出产业发展、转型升级，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，推动经济社会持续健康发展。

 一、打造生态宜居镇村

 一是谋划镇村建设。全镇将以总体战略规划和2个控制性详规为引领，启动招商引资。展开“东西刘”3个村的规划建设，在涵盖工业区和镇区的“一方城”里打好第一桩。以丝路文化产业立意发展，敲定芦新河片区可行的建设方案；以“圆梦湖”景区为中心，打造赵庄子片区西游文化主题公园，带动姚庄子、霍庄子两村的建设发展。以田园综合体为目标打造“三里村”，推动季庄子村、辛侯庄村、韩盛庄村的都市休闲观光农业产业的发展，全面展开绿色招商，把每所民宅都串联起来，形成区块联动，力争年底前有所突破。此外，我们还将细化研究土地集体流转，借助镇域内重点工程的建设完善区域配套建设，为全镇总体规划战略实施打下坚实基础。

 二是推进田园综合体载体建设。春节以后，把千行林规划细化落实，做好全镇绿化、美化种植总体布局，潜心打磨益多利水产养殖、耕耘种业等着力点，发挥其在总体布局中画龙点睛的作用，打造全镇域的旅游观光及相关产业。逐步推动镇域内河道、主干道沿途的花草、灌乔木种植，通过2-3年的积累，实现农业观光项目品质整体提升。继续深入实施农村全域清洁化，预计完成绿化150亩，植树造林9000株。

 三是加大人居环境治理力度。实现安全环保和市容环境的综合管控，采取层级负责制与社会服务统筹起来的新模式，按照打造田园综合体的目标清脏治乱。翻建芦新河、改扩建季庄子垃圾转运站，完善垃圾收运系统改造。完善各单位、河道、干渠周边垃圾收集容器，加大巡查力度，维护环境卫生治理长效机制，推动户厕改革。进一步巩固双创工作成果求，对辖杨北公路、205国道、校园周边继续加强日常管理，严查六乱，严格管控扬尘撒漏及露天烧烤，全面清理僵尸车、渣土堆，杜绝各类乱摆乱卖、占道经营行为。继续压实双违管控，全面落实网格化管理，完成国土卫片点位的治理及违法占用土地的恢复原貌工作，保障双违零增长。完成东堤头村环村沟污水主管道与支管道对接工程，补齐镇工业区、刘快庄工业区等管道空白区铺设。

 二、振兴实体经济

 一是加快构建现代产业新体系。重点做好江天重工搬迁改造整体转型，推动红星国际高端教育项目向纵深推进，推动“丝路文旅”项目落地，借助丰汇、交通集团等资源优势着力打造现代物流和汽贸园区，培育广山津达、东达伟业、京都贝斯达、绣花鞋业等优势项目做大做强。持续跟踪陆路港无车承运人项目，服务好中兴项目，盘活现有闲置土地厂房资源，为新项目落地提供支撑载体。筹备西堤头镇第一届项目招商推介会。积极参与广交会、全国智能大会、北京项目疏解等商务洽谈平台。

 二是优化产业发展布局。做好南、北2个产业园区资源深化定位及招商。以陆路港西堤头分区为主的北区产业园将主打环保科技型，以刘快庄村为主的南区产业园则以汽贸园和现代物流为主。在完成细化规划、产业定位的基础上逐步开展基础设施提升。重点解决桐盛达等6家企业历史遗留问题，激活土地优势。规划新签约项目，全面推行企业“管理6S标准”，把好缴税、用工、环保、安全关。打造标准化园区标准化企业。

 三是优化营商环境。成立7大行业协会，完备园区工作制度，发挥牵头服务企业职能，不断深入推进我镇工业经济健康稳步发展。定期举办企业家座谈会、行业协会恳谈会，给予企业“一站式”、“保姆式”指导服务，定期聘请专家为企业建言献策。推荐优质项目入驻闲置厂房，提升土地利用效率。

 三、保障和改善民生

 一是千方百计扩大就业。让可就业、能就业的农村剩余劳动力100%就业。通过调研分析论证，搭建针对各种类别，适用各种人群的就业培训平台，让老百姓想有所学、学有所用、用有所业。通过联接南北2个产业园与渤海职业技术学校，为企业定向培养专门人才，实现订单式就业、精准就业。2019年预计实现新增就业1200人，城乡医疗保险参保率达到98.8%。在扩大就业的基础上完善社会扶助机制，逐点落实精准扶贫，织密民生网，兜住保障线。

 二是加强思想道德建设。通过培育和践行社会主义核心价值观，改变地域风气，培植思想正气，引导社会和气。引进和塑造社会慈善机构和志愿者服务团队，统筹全社会的力量保障和改善民生，形成“百姓互助、慈善救助、志愿辅助”的善心大调动、能量大集合，为政府民生兜底提供源源不断的完善补充。从弘扬社会主义核心价值观、传播正能量入手，讲好堤头故事，挖掘文化乡贤，发挥“种文化”功效。

 三是推动文化事业繁荣发展。提供多姿多彩、营养丰富的精神食粮，引导百姓改变生活习惯，焕发健康向上的精神面貌。结合全镇总体规划预判受众体量和实际需要，提升改造社区医院、文化活动中心等场馆，做出公共服务机构的初步布局。通过大兴文体活动、友谊赛事、兴趣培训和广场舞舞蹈队、骑行社团、书画爱好者协会等文体社团的统筹发展、交互影响，进一步形成引导和改善民风的良性循环。

 四是加大对教育事业的支持。组织优质园所教育和区域活动开放及名师送课入园听课活动，继续做好未备案托幼点的提升改造，继续加强特色校建设，形成我镇各中小学校校有自己办学特色的新格局。通盘把握全镇教育资源，深化产教融合，校企合作，引进社会教育机构，统筹构建符合堤头实际、顺应规划发展的内涵式教育培训体系，利用学校教育拓展社会教育，充分发挥劳动保障、工会、共青团、妇联、成校等部门的号召力影响力，形成联合联动，实现全员教育、全民进步。 

四、保障社会安全稳定

一是创建环保管理新格局。稳步推进安全环保队伍正规化、日常工作制度规范化、监督检查信息化、企业管理标准化、安全环保常态化的“五化”建设，加大散乱污点位治理，彻底根治污染型生产经营行为；加大监控点周边治理，确保监测污染数据有所下降；加大重污染天气治理，确保大气污染防治措施落到实处。突出人文管理，创建和谐信访通道确保全镇安全环保形势稳定。加强对镇域内364家现存企业的隐患排查，加强150家有环保手续的企业监管。

二是推进法治堤头建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，持续开展矛盾纠纷化解，坚持“周例会、月分析、季总结”工作制度，深化“邻里守望”共筑平安创建，发动全社会力量开展矛盾隐患自查自纠，形成“社会平安人人有责，你我大家共同参与”的广泛社会共识。配齐配强群防群治队伍，加大社会面巡防力度，发挥协调职能作用，加大对重点整治地区整治工作力度，扩大技防网覆盖面，在攻坚转化、警示教育、社会稳控上下工夫引导群众增强识毒、防毒意识，抵制毒品侵害。推进警务网格融合，将触角延伸覆盖到每一个角落；下定决心、穷尽职能，稳扎稳打，逐步化解信访积案。推进“七五”普法，高标准做好社区矫正、安置帮教。

五、加强政府自身建设

一要增强政务服务能力。不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力，不断增强推动高质量发展和建设现代化经济体系的本领。深化机构和行政体制改革，整合公共行政资源，推进职能部门信息、数据共享互认，完善政府部门权责清单，增强政府的执行能力。发挥绩效考核指挥棒作用，强化过程控制和结果运用，将考评结果与绩效奖金、评先评优、干部任用、行政问责挂钩。做好“十三五”规划中期调整和第四次全国经济普查。

二要加强队伍作风建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，落实中央八项规定精神，严防“四风”反弹回潮，以过硬措施坚决杜绝形式主义、官僚主义。以制度管权、管事、管人，严格财经纪律，严控“三公”经费。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严肃整治行业不正之风，惩治群众身边“微腐败”，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。坚持“三严三实”，弘扬求真务实作风，健全督查激励与问责机制。

各位代表!使命呼唤担当，奋斗创造幸福。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，落实镇党委决策部署，求真务实、开拓进取，加快建设安全美丽富裕宜居新堤头，为实现西堤头镇乡村振兴作出新的更大贡献!