政 府 工 作 报 告

（征求意见稿）

---在宜兴埠镇第十六届人民代表大会第三次会议上

赵金锁

2013年1月7日

各位代表：

现在，我受宜兴埠镇人民政府委托向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出宝贵意见。

2012年工作简要回顾

一年来，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大代表和政协委员的监督支持下，我们团结带领广大干部群众，凝聚社会各界的智慧和力量，积极应对发展环境变化，抢抓机遇、真抓实干，克服了重重困难，化解了诸多矛盾，走过了不平凡的一年，经济和社会各项事业保持了又好又快的发展态势。预计全年实现生产总值44.5亿元，增长22.2％；四级财政收入6.7亿元，其中镇级财政收入1.7亿元，分别增长10.3％和11.1％；固定资产投资38.4亿元，增长32.1％；农民人均可支配收入达到16675元。截至目前，在各镇经济工作考核排位中，我镇由去年的第八位跃升到第三位。

一、积极转变发展方式，镇域经济实现可持续发展

2012年，面对全国经济下行等不利因素对我镇经济发展造成的巨大冲击，我们不断优化发展环境，加快项目建设步伐，促进经济发展方式转变，经济社会保持了又好又快的发展势头。一是工业经济平稳发展。全年，共引进工业项目45个，注册资金4773万元，投资千万元以上工业项目1个。华南线材、圣佑精密钢管、贝斯特电气、奥富特科技等11个项目已投入生产，清理异地经营企业8家，并全部迁入我镇；完成千万元以上技改项目6个，累计投入资金4.5亿元。二是服务业发展不断壮大。通过做实做好总部经济、注册经济，加快推进“主辅”分离，第三产业比重有所提高。全年共引进新项目79个，注册资金2.92亿元，投资1000万元以上新项目20个，其中亿元以上项目2个。三是科技型中小企业和“小巨人”企业迅速成长。全年，认定科技型中小企业268家，科技型“小巨人”企业25家，申报市、区级专利试点单位8家。为天缘电工、恒庆机械等7家企业争取4400万元贴息贷款，为科音自控、建科机械、热处理等7家企业争取扶持资金645万元。四是狠抓园区规划建设。积极协调市、区规划部门，对镇工业园区11平方公里地块进行整体设计，并对一期拟开发的2.1平方公里地块的建筑规模、融资方式和涉及到的企业、建筑进行了全面摸底、分析。同时，加强了工业园区的日常管理，投资20余万元，完善园区内水、电、路、供热等基础设施配套建设，保证了现有企业的正常生产运营。

二、多方联动合力攻坚，城市化建设取得突破性进展

2012年，在区、镇党委的正确领导下，在镇、街干部的通力协作下，在社会各界的鼎力支持下，城市化建设实现了重大转折。一是旧村改造取得突破。成功拆除了影响旧村改造多年的顽固滞留户，启动实施了“拆除镇政府、还迁老百姓”工程，为加快还迁房建设扫除了障碍。截至目前，3个还迁房建设点位全部场清地平，其中9号地10万平米已完成基础工程，原镇政府和96中南2个点位7.7万平米建设手续进展顺利，开工在即。这三个点位共计建设2500套还迁房，总面积17.7万平米，2013年完成主体封顶，2014年实现还迁入住，保证我镇外漂户每户都有住房。二是城中村改造扎实推进。完成一街及三角地地块累计拆迁912户。二餐具片7.7万平米还迁房建设已全面铺开，预计2014年底可实现1000户居民还迁入住。三角地地块4万平米还迁房建设已全面启动，预计2014年可实现500户居民还迁入住。三是完善镇域内还迁建设规划。完成宜鹏园、1B、9号地、5号地地块的施工及配套等手续办理，并完成控规、详规等方面的调整。四是出色完成各项市重点工程。配合市区相关部门，圆满完成了地铁三号线、五号线、自来水管线及清水等工程的征地及拆迁工作。完成翠涛里等3个旧楼区综合提升改造，并全部通过市相关部门竣工验收。五是基础设施建设不断加强。完成了三千路、宜白路、津围公路地段1500平米路面修缮工作；完成红旗路、泰兴北路等12条主干道约13400米排水管道及931座收水井的疏通和清理。进一步加大对违法占地、违法建设及违规拆改的治理力度，制止、拆除违章47处，总面积6000余平米。

三、民计民生有效改善，社会事业协调发展

一是优先发展教育。深化课堂教学改革，扎实推进素质教育，提高教学质量。三所小学“六升七”成绩首次全部进入全区受表彰行列。完成第三小学幼儿园改造，并被评为市阳光乐园，普育幼儿园达区一级园，完成21所民办园“两类一点”评审工作。中心园帮扶民办园试点工作稳步推进。完善新一年级招生方案，完成招生565人。办学条件和就读环境得到进一步改善。二是大力发展卫生事业。巩固发展城镇居民基本医疗，实现农村居民全覆盖。完善困难群众医疗救助体系，做好二次报销及大病救助等工作，减轻群众医药负担，年内，完成各项救助、报销2400余人次，报销金额420余万元。三是坚持保障和改善民生。加强社会保障体系建设，困难群众和弱势群体的实际问题得到有效解决，全年累计发放低保、特困、残疾及大病等救助款项1200余万元；加强殡葬改革，为170户丧葬家庭发放补助30.6万元；加强定向技能培训，全年完成各类人员培训6468人次，实现就业1500人。四是促进生育文明建设。抓基层强基础，千方百计稳定人口形势，圆满完成区下达的六项重点考核指标。切实加强人户分离人员管理，与每名育龄妇女都签订了服务协议书，做到了三联系一沟通。坚持孕情日常监测，积极采取综合措施控制违法生育。发挥流动人口计生协管员作用，推动流动人口公共服务均等化，被天津市命名为流动人口服务管理工作示范镇。建立了以镇人口早期发展基地为中心，以街居社区人口早期发展指导站为辐射的人口早期发展网络，人口早期发展工作在我镇蓬勃开展，成为新的亮点。五是文化体育工作硕果累累。新建文化体育特色队4支，成立文化志愿者服务中心1个。成功举办宜兴埠镇第十八届万民同乐花会展演、第二届特色文化团队“互演、互看、互学”专场演出、10余场次消夏纳凉演出。完成了两项区级非遗申报工作，并获得批准。成功打造了市级品牌即天津市宜兴埠杯象棋大师争霸赛。六是加强安全生产管控。对全镇企业实行了企业安全生产分类管理制度，深入开展了隐患排查治理专项行动，健全完善了安全生产事故应急救援体系和安全监管体系，强化了食品、交通、消防安全监督检查和专项治理。全镇治安秩序和社会公共安全保持稳定。民族宗教、统计、审计、档案、妇女儿童、红十字会等各项事业健康发展。

四、社会稳定全面加强，综治信访相对平衡

深入开展“平安建设”，完善警防、民防、技防网络，严厉打击各类违法犯罪活动，全年刑事案件和治安案件分别下降19.8%和34.9%；发挥宣传阵地的作用，全力打造平安单位、平安社区、无毒社区。全面加强综治信访服务中心及各街综治服务站建设，巩固“四位一体、三调联动”矛盾纠纷调解措施，扎根基层、迎前解决，全年处置企业老板逃逸拖欠工资案件、建筑工地农民工欠薪案件12件，涉及金额300余万元。化解邻里矛盾纠纷、用水用电矛盾等326起。同时，面对2480户多年未还迁户，面对因地铁三号线施工、运营造成的500余户房屋震损户，我们通过建立稳定评估机制，深入开展了领导干部接访工作，维护了全镇相对平衡、稳定。全力做好市第十次党代会、党的十八大、夏季达沃斯论坛的维稳、信访工作，全年进京、进市非正常访、集体访为零。处理自杀、自残、堵门等突发事件20余起，均未造成负面舆论影响。

五、全面履行政府职能，自身建设不断加强

通过加强和创新社会管理与公共服务，政府公信力和执行力全面提升。坚持定期向镇人大、政协联络组汇报工作，主动接受镇人大、政协组织的监督，高度重视人大代表、政协委员的建议及提案工作，全年办理镇人大代表建议6件、政协委员提案3件，办复率达100%。切实加强与工、青、妇等人民团体的联系，主动听取社会各界人士意见，妥善解决了一些群众关心的热点、难点问题。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展了《农廉规定》学习活动，加强审计、监察工作，加大重点工作督查督办力度，加强了镇财政资金使用、工程建设等重点领域监管，维护了风清气正的政府形象。扎实开展了“保持党的纯洁性”、“创先争优”、“宜兴埠大讲堂”等活动，领导班子、干部队伍思想认识和理论水平进一步提高。

各位代表，上述成绩的取得，是镇党委把握全局、正确领导的结果，是镇人大代表、政协委员依法监督、大力支持的结果，是全镇人民团结一心、奋发有为的结果。在此，我代表镇政府，向全镇人民和社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇的经济社会发展中仍然存在诸多的困难和问题，主要是：在经济发展上，总体水平还不够高、总量还不够大，各街发展还不平衡，推进发展方式转变的任务仍然很重。能够支撑今后发展的大项目好项目还不够多，财税增收压力较大。在利用市场机制突破瓶颈、破解难题方面，还缺乏超常思维和大胆探索。在城市化建设上，虽然我们全力以赴抓拆迁，搞还迁，解难题，但推进的步伐还不够快，环境变化还不够明显，与群众的期待差距较大，旧村改造、还迁房建设、环境综合整治的任务十分繁重。当前，稳定和安全生产形势不容乐观。社会事业的保障与群众的期盼还有一定差距，创新社会管理的任务艰巨繁重。这些问题必须引起我们高度重视，并在今后工作中，采取有效措施，认真加以解决。

2013年工作总体安排

各位代表，2013年，是实施“十二五”规划的重要一年，是按照区委、区政府的要求，实现全镇工作再上新台阶、再上新水平的关键一年，也是我们应对各种困难挑战实现更大发展的攻坚之年。从大环境看，国际国内经济下行态势仍未逆转，整体企稳回升迹象还不明显，明年市、区对于保增长、保投资的要求仍会提高。从全镇发展看，我们正处在积聚能量、较劲爬坡的重要时期，既面临着保经济、保稳定的双重挑战，又肩负着加快还迁安置的历史重担，因此，在可预见的困难挑战面前，我们必须要有清醒的认识，提前谋划，认真应对，想尽一切办法，用足一切条件，调动一切资源，促进经济平稳增长，保证社会稳定发展。与此同时，我们也应该看到，宜兴埠正面临着新的历史发展机遇。一方面借助北部中心和外环拓圆的难得机遇，重新规划、建设镇工业园区，有利于进一步拓展经济发展空间；另一方面依托已经进入良性循环的城市化建设，加快发展壮大商贸流通业，加快中心商贸区建设。过去的一年，通过全镇上下的不懈努力，我们破解了一些制约发展的难题，积累了宝贵的发展经验，具备了蓄势待发、乘势而上的条件，未来几年必将是宜兴埠后发崛起、全面跨越的重要时期。因此，只要我们坚定信心，迎难而上，奋勇前行，宜兴埠必将战胜一切困难与挑战，彻底摆脱目前的困境，迎来更加美好的明天。

2013年，全镇工作总的指导思想和要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大精神，以科学发展观为统领，以加快转变经济发展方式为主线，牢牢把握“稳定是核心、还迁是关键”这个中心，按照坚定信心，攻坚克难，负重奋进，跨越发展的总要求，实现“1242”的工作目标，即：抓住一个龙头，实现两个提升，突出四个重点，打造两个品牌。抓住一个龙头，就是要紧紧扭住规划这个龙头，以高起点规划体系引领发展,高起点规划全镇的产业发展布局，高水平规划镇属园区的建设，为长久可持续发展奠定基础。实现两个提升，就是要提升拆迁和还迁的建设速度，提升城镇总体建设水平，这是宜兴埠镇今后发展的希望所在。突出四个重点，就是突出抓好招商引资和重点项目建设，突出抓好结构调整和改革创新，突出抓好以改善民生为重点的社会建设，突出抓好维护社会稳定工作。打造两个品牌，就是要打造具有宜兴埠镇优势的新时期党的建设品牌，打造中国文化名镇品牌。

到年底，全镇经济发展的主要预期目标是：国内生产总值完成51.25亿元，增长15.3%；财政收入完成8.38亿元，增长25%；固定资产投入完成43.1亿元，增长17.9%；农民人均可支配收入19176元，增长15%。实现上述目标，要着力做好以下17项重点工作：

1、积极推进园区提升改造。完成镇工业园区11.1平方公里土地的规划设计，加快打造高端、高质、高新化产业，建设以总部经济为主的特色园区。筹划地铁三号线华北集团站周边高端商务区及金领公寓生活配套区建设方案。着力推进投资4.2亿元、占地27亩的天基大厦，投资6500万元、占地13亩的三千集团科技研发中心项目建设。加快园区煜寰路、景丽路及3000米规划路的修建，盘活二纬路以南2500亩土地。加快出让地块的开发进度，重点开发建设已规划好的经营性公建，尽快形成新的楼宇经济。

2、加强招商、技改工作。全面落实激励机制和奖励政策，充分利用好一街、四街、八街等近1.6万平米厂房，把握好招商质量，力争引进投资1亿元以上新项目2个；1000万元以上新项目11个；完成技改项目5个。继续开展科技型中小企业认定，重点帮助传统企业实现科技转型，加大科技型中小企业的引进力度，设立300万元奖励基金，扶持科技型中小企业，促进其发展壮大。年内，争取扶持“小巨人”企业5家。

3、全力推进产业结构调整。大力发展创新型经济、总部经济和文化创意经济，全面提高服务业发展水平和比重。年内启动2号地综合商务金融区及投资40亿元的亿安居国际家居建材总部基地建设。完成好投资8000万元的英菲尼迪汽车4S店及投资8500万元的原产大众汽车4S店的施工建设。同时，整合镇域内楼宇资源，充分与区科委、合作交流办沟通衔接，利用好我区在京招商窗口，力争多承接一些北京转移项目。

4、确保税收稳步增长。抽调骨干力量成立专项协税办公室，切实加强税源监控及管理。重点做好纳税在100万元以上税源户的跟踪服务，及时掌握企业申报、生产、经营、销售等情况，保障税源经济平稳增长。加强税负分析，对商贸、销售钢材、自行车及库存余额较大、预收账款较多、低税负等企业开展纳税评估，做到应收尽收。对土地税、房产税进行核查的同时，加强建筑工地排查力度，进行统一项目登记，确保零散税源及时入库。同时，协助工商所对现有异地经营企业进行清查，对现有注册企业进行分类，并对注册2年以上仍未纳税的企业进行清理，争取确保2013年税收再创新高。

5、保持农业平稳发展。集中力量对现有农田道路、沟渠、电力设施进行维护和改造，保证农业正常生产。年内，力争完成二五四大沟与小房道交接处涵管的重新铺设、杨河湾子泵站及二七顷泵站的维修改造。加大动物疾病防控力度，确保动物重大疫病零疫情。加大农产品食品安全及饲料企业监督检查力度，确保农产品质量安全。

6、着力推进还迁房建设。加快旧村改造9号地、1B及原镇政府3个地块共计17.7万平米还迁安置房建设，力争年底完成全部主体施工。全力推进城中村拆迁、建设进度，确保10月底前完成二餐具及三角地地块11.7万平米还迁房建设；6月底前完成二餐具二期、三角地2个点位800户拆迁任务，并再启动12万平米还迁房建设。到年底，按区政府安排的时间节点有序完成各点位的拆迁、建设进度。同时，积极协助亿嘉合公司做好还迁房建设过程中涉及的煤气、水、电力、通信切改等工作，确保还迁房建设顺利施工。

7、全面完成各项市重点工程。配合市有关部门，加快志成道征地拆迁进度，力争一季度全部完成；做好地铁五号线施工保障工作，确保各项市重点工程如期完工。

8、全力打造良好居住环境。完成宜鹏园1.6万平米公建施工建设，全面提升居民的生活品质和水平。筹划碧霞宫民俗文化广场等拆迁及恢复重建方案。加强违法占地、违法建设及违规拆改管理，建立镇街联动机制，明确责任、细化分工，镇街领导干部及社会知名人士要起到带头作用，切实从根本上杜绝私搭乱建的发生。进一步完善生活垃圾收集、转运、处理体系，切实加强对镇域内各企业、居住小区垃圾去向的追踪管理，建立完善的垃圾定向清运制度，从源头治理垃圾乱倒现象。加强环卫队伍建设，完善各项管理制度，提高道路扫保水平，不断净化居民的生活环境。

9、积极推进生活保障体系建设。把民政工作作为党委政府沟通民意，温暖民心，稳定民情的桥梁，作为全镇稳定工作的第一道关口，认真抓好。继续坚持“改革发展成果与人民共享”的理念，认真细致的抓好优抚优待、最低生活保障和帮扶济困工作。对全镇低保户进行一次全面核查，建立低保救助进入和退出制度，做到既应保尽保又应退则退。认真落实医疗保障制度，进一步完善镇医疗保障政策，最大限度地降低群众因病致贫、因病返贫率。

10、全面提升教育质量和水平。把教育摆在优先发展的战略地位，认真履行乡镇教育工作职责，加强学校周边环境综合治理，确保学校、幼儿园出行安全。改扩建第一小学幼儿园，完成盼盼幼儿园提升改造，积极争创市一级标准。把提高教育教学质量作为核心任务，保持三所学校领先位置。加强成人教育，开展农民培训工程，完成培训6500人次。

11、切实加强人口和计划生育工作。进一步规范基层服务与管理，加强对基层经常性的指导和服务，落实目标管理责任制，强基固本，稳定低生育水平。继续实施“家佳推进计划”，提高对家庭服务的针对性和实效性。深化婚育新风进万家活动，营造良好的社会氛围。做好婴幼儿早期发展工作，规范婴幼儿早期发展基地的管理与使用，不断深化“三促进”工程，逐步把人口计生服务网络建设成为人口家庭公共服务体系。深入开展“四海一家亲”和“送温暖”等活动，促进流动人口融入社会。切实加强干部队伍建设，实施“职业化倍增计划”，推动人口计生干部队伍职业化。

12、继续保持稳定的良好局面。坚持“稳定就是发展”理念，建立完善应急管理、稳定评估、社会利益协调和矛盾纠纷排查调处等机制，特别要做好还迁户及地铁房损户的信息掌控和来访接待，高度重视农民工工资问题，关注企业运行情况，积极预防集体访、非正常访和自杀自残等问题的发生。狠抓镇综治信访服务中心建设，完善相关工作制度和工作流程，不断提高中心使用效率和服务水平。全力做好安全防范工作，整合群防群治队伍，达到巡控死角少，治安漏洞小的效果。深化平安创建工作，群防群治、打防结合，构筑全方位、多层次的治安防控网络。加强全民国防教育，抓好民兵预备役工作基础建设，认真做好征兵、预备役、拥军优属和军警民共建工作；抓好安全生产，杜绝各类安全事故的发生。

13、全力做好就业和劳动保障工作。把就业作为民生之本，充分用足用好各项优惠政策，多渠道开发就业岗位，拓展就业渠道。加强职业技能培训、就业推荐活动，重点提高新增劳动力的就业能力，做到培训与就业有效衔接，举办招聘会3次，年内，力争解决就业人数不低于1500人。做好劳动关系协调处理工作，切实保障群众的劳动权益。

14、广泛开展精神文明创建活动。坚持社会主义先进文化方向，创新形式、丰富内容，提升文化软实力。围绕打造中国文化名镇这个总体目标，广泛开展立体化宣传报道和精神文明系列创建活动，营造凝心聚力抓发展的良好氛围。依托“宜兴埠大讲堂”活动，增设“道德讲堂”。挖掘镇域内各类典型，尤其是“文明北辰人”的推选。广泛组织辖区群众加入志愿者服务队伍，壮大志愿者队伍规模，持续开展好爱老敬老、扶贫助困、爱心奉献等系列志愿服务活动。积极构筑学校、家庭、社会“三位一体”的未成年人思想道德教育网络，营造有利于未成年人思想道德建设的社会氛围。

15、推进文化体育事业大发展、大繁荣。推动好、落实好打造中国文化名镇各项工作，健全组织机构，配强工作人员，借助社会力量，共同打造历史名镇。结合镇建设规划，规划运作相关载体建设，以历代教育家姓名重新命名镇域内主要道路，使文化名镇创建活动有形化、经常化、载体化。巩固发展24支文体特色团队，加强培训和交流。鼓励各团队在市区运动会、健身大会等各大赛事中，参与和提升。突出抓好群众性文化活动。举办好花会调演月、消夏纳凉月、电影放映月、群众文化活动大舞台等群众性文化活动。同时，强化优势，举办宜兴埠京剧戏迷票友大赛，打造区级品牌。

16、提升民主政治建设水平。坚持依法行政，全力支持人大代表、政协委员履行职能。开展形式多样、内容丰富的活动，为代表和委员参政议政搭建平台，随时向代表、委员汇报政府工作情况，接受监督和检查。全面落实“六步决策法”工作机制，深入推进村务公开、民主管理的规范化、制度化和程序化。认真搞好“六五普法”，构建全方位、多层次的法制宣传网络，不断拓展依法治理领域、深化依法治理内容，进一步激发广大干部群众学法用法的自觉性。狠抓基层依法治理，深化民主法治示范村创建和法律进企业、进社区、进学校工作。