根据北辰区委平安办8月20日发送的《北辰区关于做好防范化解妥善处置个人极端案件的任务分工》（津辰平安办〔2020〕12号），以及8月24日下午北辰区委政法委的工作会议要求，现针对宜兴埠镇高危人群的安全防范关工作制定如下方案：

    一、工作目标

    按照区委政法委要求，为了加强矛盾纠纷源头预防化解，积极预防、及时发现、妥善应对，迅速处置各种威胁人民群众生命安全、公共安全、社会稳定的重大风险挑战，故而我镇将从“四失”（失独、失业、失意、失常）、“五类”（低保户、低收入家庭、失独人员、残疾人员、疫情受损人员）人员等高危人群入手，随时掌握社会矛盾纠纷底数，集中力量解决一批影响社会稳定的突出问题，努力把各类社会矛盾纠纷解决在基层、解决在当地、解决在单位内部、解决在萌芽，把组织工作做在前、排查发现做在前、调处稳控做在前、解决问题做在前，严防发生影响政治稳定的重大事件，严防发生影响社会公共安全的暴力恐怖事件和个人极端暴力事件，严防发生大规模突发性群体事件，严防发生大规模赴京非正常聚集上访事件，严防发生影响恶劣的刑事案件，严防发生重大火灾、爆炸等安全事故，严防发生突破道德底线的恶性事件，努力构建和谐稳定的社会环境，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、工作内容

    （一）开展“高危人群”集中排查

    1.强化组织领导，排查工作由镇党委、政府牵头指导，由各街居全面负责，各有关部门全力协助。各街居要将网格化管理作为依托，整合楼门栋长、村民小组长、“小巷管家”、“北辰百姓”、物业人员、社区党员等社会力量，以“人口普查”工作为契机，结合“双百行动”，组织网格员深入社区、深入乡村、深入群众、深入网格开展矛盾纠纷和高危人群地毯式排查。

    2. 按照区委政法委指示，全面排查家庭婚姻矛盾、邻里纠纷、生活失意、心态失衡、行为失常、性格偏执偏激、扬言报复社会的重点人员。具体排查项目请见“四失五类”排查表。

    3. 排查工作常态化。对“高危人群”的排查工作要纳入网格员的日常工作，做到人员排查到位、日志记录准确、平台登录及时。

    （二）全力推动问题解决

    4. 落实属地责任、属事责任，依托单位、社区、基层组织，集中力量运用经济、政治、法律、行政、道德等多种手段，与矛盾纠纷当事人见面，综合施策，多管齐下，推动化解一批、稳控一批，控制增量、消减存量、防止变量。

    5.对排查出的矛盾纠纷重点人以及燃点低、风险高极易引起社会安全稳定的难点、焦点、热点问题，弄清问题成因，周密制定工作预案，按照高危程度给与特别关注、重点关注、一般关注等级稳控，落实包保责任制，防止矛盾纠纷演化升级。

    （三）加强重点区域防控

    6.强化人防、物防、技防建设和日常管理，完善和落实网格员联络制度。严格按照“九全”工作机制，网格员要切实担起联络责任，加强对居民、企业、出租房、公寓等人员聚集场所的排查联络，做到对“高危人群”了如指掌、联系紧密、关爱到位，能够洞察恶性事件、极端事件发生的苗头。

（四）深化应急处置机制

    7.针对个人极端案件，参照《宜兴埠镇群体性事件应急处置预案》（辰宜党发﹝2019﹞31号），统筹派出所、巡逻队、民兵、村居安保人员等力量，及时做好应急处置，以保护人民群众生命安全为第一要务，全力维护社会大局平安稳定。不定期开展应急处置演练，将人、财、物、车等各个关节全面打通，做到平时抓得住、战时用的了。

（五）严密组织困难群体帮扶活动

8.牢固树立“在大与小面前，群众的事最大，小事要当大事办；在急与缓面前，群众的事最急，急事要当特事办”的工作导向，实施重点信访人吸附、社区矫正人员教育、病残人员关爱、吸毒人员管理、邪教人员防控、孤寡老人照料、困难家庭帮扶等救助关爱工作，从低保、住房、就业、医疗等基本生活做好保障，及时消除负面情绪和社会对抗心理。

    9.普遍开展困难群体心理疏导和慰问活动，镇有关部门、村社区干部深入走访涉疫情企业破产倒闭职工、失业下岗人员、低收入生活困难群众，以及投资受损、家庭变故、生活遇到挫折等群体，送关怀、送温暖、送服务，落实教育管理、心理疏导、帮扶措施。

三、工作要求

1.强化工作责任意识。镇各部门、各村居要充分认识开展“高危人群安全防范工作”的重要意义，进一步增强严防个人极端案事件的责任感和紧迫感，做到入户全覆盖、信息全采集、民情全掌握、问题全上报，及时捕捉各种不满、负面、可能失控的苗头信息，建立矛盾纠纷隐患工作台账，做到“五清”：人头清、类别清、成因清、属地清、责任清。

2.强化基层治理力度。健全党组织领导、村居委会主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架，充分发挥社区综治中心作用，落实网格化管理“九全”工作机制，运用好社会治理各类工作平台，开展常态化邻里互动联防，形成 “平时植根基层、战时招之能战”的新体制，把社会治理的触角延伸到每家每户。

3.强化协作保障。依托“战区制、主管上、权下放”党建引领基层治理创新，加强工作沟通、协调、对接、联动。统筹各方力量快速有效解决网格员上报的问题，确保“九全”工作机制落地见效。

4.强化责任查究。建立健全可防性“命案”责任倒查机制，对工作不力、预防不到位、矛盾纠纷化解不及时导致发生“民转刑”命案，或出现突出问题、经反复整治仍得不到解决的，倒查责任，采取通报、约谈、挂牌督办等措施，对责任人问责追责。

    5.及时报送情况。坚持情报信息日收集、日研判、日交办、日处理制度，各村居每天要关注涉稳动态、高危人群，加强研判预测、分级预警，及时处理，落实稳控措施，发现不可控问题立即上报镇综治办和派出所。