近日，天津市北辰区人民政府办公室正式印发《北辰区人口发展和高质量公共服务体系建设“十四五”规划》，现将相关内容解读如下。

1.《北辰区人口发展和高质量公共服务体系建设“十四五”规划》的编制背景和依据是什么？

答：2019年4月，市发改委印发了《关于做好“十四五”规划前期工作的通知》（津发改规划〔2019〕267号），2020年2月，我区制定印发了《北辰区“十四五”规划编制实施方案》，我委按照方案安排着手开展《北辰区人口发展和高质量公共服务体系建设“十四五”规划》编制工作。

规划根据《天津市人口发展“十四五”规划》《天津市基本公共服务标准体系建设“十四五”规划》《天津市北辰区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，充分考虑北辰区的发展基础和发展环境，分析预测北辰区人口发展趋势和公共服务需求，阐明“十四五”时期北辰区高质量公共服务体系建设的重点任务和政策取向，以期为北辰区未来五年人口发展和高质量公共服务体系建设提供指导。

2.“十四五”时期北辰区人口发展和高质量公共服务体系建设面临的机遇和挑战有哪些？

答：主要面临4个机遇、3个挑战，总体来看，“十四五”时期仍然处于战略机遇期。

从发展机遇看，一是京津冀协同发展战略深入实施，区域内产业布局调整和交通一体化持续推进；二是新时代中国特色社会主义市场经济体制不断深化，制约基本公共服务领域的深层次矛盾和问题将得到有效解决；三是移动互联网、物联网、大数据等技术快速发展，创造出更加丰富的公共服务业态、供给方式、服务模式；四是国家城乡融合发展的体制机制不断完善，乡村振兴战略和新型城镇化建设加快推进。

从面临挑战看，一是新冠肺炎疫情给经济社会发展带来一定冲击；二是新时代社会需求更加多样化，对优质公共服务的需要更加强烈；三是劳动力供给和产业发展需求存在结构性矛盾，老龄化程度不断加深，适龄劳动人口比重相对下降，“人口红利”逐步消失。

3.“十四五”时期北辰区人口发展和高质量公共服务体系建设的主要目标是什么？

答：人口发展渐趋均衡，供给能力扩容提质，服务效能大幅提升，保障机制更加健全，经过五年努力，到2025年，全面建成具有北辰特色、覆盖城乡、结构均衡、功能完善、水平适度、更可持续的人口发展和高质量公共服务体系，民生福祉达到新水平，人民生活品质不断改善。

4.《北辰区人口发展和高质量公共服务体系建设“十四五”规划》的主要内容是什么？

答：《“十四五”北辰区人口发展和高质量公共服务体系建设规划》涉及到满足人民美好生活需求的方方面面，在主要目标、指标体系和重点任务的设定上既做到突出重点，又做到内容全覆盖。按照公共服务的主要领域，包括规划背景、总体要求、人口发展、劳动就业创业、公共教育、医疗卫生、公共文化体育、社会保险、社会服务、基本住房保障、养老服务、残疾人公共服务和规划实施共十三章。

其中，第一章是规划背景，分析了“十四五”时期我区为实现人口发展和高质量公共服务体系建设面临的发展基础和环境；第二章是总体要求，明确了指导思想、基本原则和主要目标；第三章是人口发展，提出了人口发展的主要目标、重点任务和保障措施；第四章至十二章明确了劳动就业创业、公共教育、医疗卫生、文化体育、社会保险、社会服务、基本住房保障、养老服务、残疾人公共服务9个方面建设的重点任务和保障措施；第十三章是规划实施，梳理了为保障本规划的顺利实施应采取的保障措施。

5.“十四五”时期北辰区在人口发展方面的发展目标和重点任务是什么？

答：发展目标包括人口规模逐步扩大、人口素质不断提高、人口结构日益优化、人口分布更加合理4个方面。重点任务包括增强人口集聚能力、持续优化人口分布、增加劳动力有效供给、打造人才集聚高地、推进人口服务管理创新5个方面。

6.“十四五”时期北辰区在公共服务体系建设方面的重点任务有哪些？

答：本规划从9个方面阐述了“十四五”时期我区公共服务体系建设的主要任务。一是劳动就业创业，重点任务包括公共就业服务、创业服务、职业培训、劳动关系4个方面。二是公共教育，重点任务包括优化学前教育、提升义务教育、普及高中教育、普惠特殊教育7方面。三是医疗卫生，重点任务包括重大疾病防治和基本公共卫生服务、医疗卫生服务、和妇幼健康和计划生育服务管理3个方面。四是公共文化体育，重点任务包括公共文化、公共体育2个方面。五是社会保险，重点任务包括基本养老保险、基本医疗保险、“互联网+医疗”服务价格和医保支付政策、工伤保险和失业保险、补充社会保险和商业保险5个方面。六是社会服务，重点任务包括社会救助、社会福利、社会事务、优抚安置4个方面。七是基本住房保障，重点任务包括保障性住房供给、特色主题社区、老旧小区改造、保障性住房管理4个方面。八是养老服务，重点任务包括居家养老、农村养老、医养结合、养老服务设施4个方面。九是残疾人公共服务，重点任务包括残疾人民生保障、残疾人教育体系、残疾人就业创业服务、残疾人公共服务、残疾人关爱服务5个方面。

7.《北辰区人口发展和高质量公共服务体系建设“十四五”规划》的特点有哪些？

答：一是坚持问题导向、目标导向、结果导向。围绕国家基本公共服务清单要求，考虑北辰区经济发展、空间布局、人口结构和变动趋势、文化习俗等因素，针对北辰区在人口发展和高质量公共服务体系建设方面存在的人口数量有待增加、人口结构仍需优化、公共服务资源服务体制机制不够健全等问题，系统分析北辰区实现人口发展和建设高质量公共服务体系面临的机遇和挑战，科学预测未来人口发展趋势，结合市、区政策引导和空间建设规划，为进一步促进人口优化发展和提高公共服务供给质量提出战略思路和任务安排。

二是坚持统筹协调，促进公共服务优化均衡。加强全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹协调好长远战略目标与近期行动计划、扩大服务总量与优化服务结构的关系，优化公共服务设施布局，推进公共服务资源均衡配置，促进基本公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜，织密扎牢民生保障网，实现城乡、区域人群均等享有和协调发展。

三是坚持改革创新，强化制度供给。突出政府在基本公共服务供给保障中的主体地位，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，完善基本公共服务法规制度和政策措施体系，探索建立基本公共服务多元化、社会化供给机制，推进基本公共服务均等化、标准化、法制化，支持各类主体平等参与并提供服务，形成扩大公共服务供给合力。

8.为保障本规划的顺利实施，采取的主要保障措施有哪些？

答：一是要加强组织领导。坚持党的全面领导，坚持党总览全局、协调各方的作用，加强党对规划编制和实施的全面领导、统筹指导。建立健全促进人口发展工作协调机制和高层次综合协调机制，强化主体责任，明确工作责任和进度，扎实推进政策落地和项目建设，共同推进规划实施和监督评估。

二是要加强资源配置。加大财政投入力度，统筹安排并规范使用各类公共服务投入资金，提高资金使用效率。加强人才培养，推动人才队伍建设，优化现有编制资源配置。对城乡公共服务设施进行统筹布局，对土地供给进行合理规划，优先保障基本公共服务建设用地，完善政策配套体系。搭建线上线下一体化智能民生服务平台，实现信息快捷互通和共享，进一步提升信息化建设水平。

三是要加强监督考核。加强服务效果评估，建立规划实施动态监测、定期通报制度，加强对规划实施情况的跟踪分析。加强绩效考评与监督管理，扎实推进规划实施和监督评估，强化过程监管，把本规划落实情况纳入绩效考核。