一、《规划》出台的背景和意义？

“十四五”时期（2021-2025年）是我国在建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是京津冀高质量协同发展的关键五年。在国内外经济社会发展形势发生重大变化背景下，科学编制并实施好北辰融入京津冀协同发展第十四个五年规划，对于更好地承接北京非首都功能疏解，建设京津冀协同发展先行区，推进北辰高质量发展具有重大现实意义和深远历史意义。

二、《规划》的总体考虑是什么？

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，充分体现“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”的坚定和自觉，牢固树立“一盘棋”思想，把握区域协调发展规律与趋势，立足北辰经济社会基础，聚焦“高质量”构建产业创新协同体系，聚集“高水平”打造科技创新发展高地，聚力“高标准”构筑交通互联互通网络，聚合“高能级”促进城乡产城联动发展，聚建“高品质”加强生态环境联保共治，聚升“高效能”加快公共服务互惠共享，主动做好服务非首都功能疏解和雄安新区规划建设发展工作，着力融入京津冀协同发展，建设天津国家中心城市重要功能承载区，努力创建京津冀协同发展先行区。

三、《规划》的亮点有哪些？

关于《规划》的主要亮点，可以归纳为“三新”：一是顺应新形势。“十四五”时期，我国进入京津冀协同发展的关键时期，在全力做好疫情防控的基础上，以京津冀产业协同发展为重点，进一步创新对接形式，有序承接北京产业转移，促进经济结构调整和产业转型升级，贯穿《规划》始终。二是明确新方向。立足推动京津冀协同发展进入高质量发展期，到2025年，北辰区融入京津冀协同发展取得明显实效，重点加快推进国家级产城融合示范区建设，着力打造由京滨高铁北辰站与陆路港构成的“双枢纽”，力争成为京津冀协同发展排头兵。在产业协同、协同创新、区域交通、城乡融合、生态环保、公共服务等领域不断提质升级、推“辰”出“新”，促进区域协调发展向更高水平和更高质量迈进。三是提出新路径。为推动京津冀高质量协同发展，《规划》提出了“以共建共管一批研究院、产业园区和承接平台为抓手，探索共建“飞地经济”，三地联合引导资源、要素和项目，推动技术进链、企业进群、产业进带、园区进圈，促进产业转移精准化、产业承接集聚化和平台建设专业化”的路径设计，按照“链式集群、发挥整体优势”“协同开放，构建共赢格局”“创新驱动、引领天津智造”“生态发展、提升协同环境”的战略思路，坚持“有所为，有所不为”，破解瓶颈，突出重点，把握关键，深度嵌入京津冀产业分工与协同发展新格局。

(本文作者：河北工业大学经济管理学院副教授 李峰）